20日，國家審計署公布了102個國外貸援款項目2010年度公證審計結(jié)果，鄭石客專、宜萬鐵路等多個鐵路建設(shè)項目赫然在列。

審計結(jié)果稱，這些鐵路項目普遍存在虛驗工程款及征地拆遷遲遲不到位等問題。世界銀行駐華代表處高級財務(wù)管理專家董毅告訴記者，世行貸款的項目都是由世行認(rèn)可的審計單位——國家審計署以及下屬審計機(jī)構(gòu)審計，世行有關(guān)項目負(fù)責(zé)人將根據(jù)審計署出具給他們的審計報告，責(zé)令有關(guān)項目公司進(jìn)行整改，如整改不善，世行會有一定的懲戒措施。

此次公布的審計報告中，一些鐵路項目頻頻暴露出工程驗工計價方面的問題。

報告顯示，京石鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司在石鄭客專（河北段）項目的3項Ⅰ類變更設(shè)計未獲得鐵道部批復(fù)的情況下先行建設(shè)。截至2010年底，石鄭客專河南段應(yīng)付資本金16，668萬元，實際累計未到位資本金1，345萬元。

成都鐵路局貴陽建設(shè)指揮部虛假驗工工程價款2，283.09萬元；昆明鐵路局曲靖鐵路建設(shè)指揮部虛假驗工工程價款182.20萬元；昆明鐵路局曲靖鐵路建設(shè)指揮部違規(guī)改變合同計價方式，多結(jié)算工程款620.80萬元。

另外，報告稱個別項目施工企業(yè)未按招投標(biāo)規(guī)定采購工程建設(shè)物資、違規(guī)分包部分項目工程。

世行駐華代表處高級財務(wù)管理專家董毅稱，世行貸款的鐵路項目中，世行貸款多用于采購設(shè)備和聘請咨詢專家，土建方面的費(fèi)用多由國內(nèi)配套資金支持。但是世行要求審計報告應(yīng)覆蓋整個項目資金。接近鐵道部的一位內(nèi)部人士告訴記者，鐵路項目施工單位之所以頻頻出現(xiàn)這種虛開、多結(jié)工程款的現(xiàn)象，一方面是財務(wù)管理不善，另一方面，也與鐵路工程層層轉(zhuǎn)包有關(guān)。

此前，審計署于3月份曾公布京滬高鐵的審計結(jié)果，暴露出類似問題，16家施工單位在砂石料采購、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬。京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬元。

除鐵路工程這些大項目之外，農(nóng)村扶貧、科技推廣等相對較小的項目也在此次審計報告中被披露出些許問題。

如世行貸款資助的加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項目就被發(fā)現(xiàn)如下問題：江蘇省、河南省、山東省、安徽省部分項目工程建設(shè)存在未按計劃開工、工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計不符、工程監(jiān)理不到位、后續(xù)管理不善等問題。

中國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍稱，許多農(nóng)業(yè)的項目，如科技推廣、小型水利建設(shè)等，都有程度不同的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。這一方面源于財務(wù)管理不善，另一方面也是因為許多貧困縣都是財政困難，地方的收入連給在編人員開工資都不夠，只能在這些下?lián)艿目铐椫小按蛑饕狻薄?/P>

湖南省水利廳規(guī)計處處長葛國華告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村的小水利工程項目，基本都是通過招投標(biāo)形式找工程隊做。不過招標(biāo)過程很不規(guī)范，存在圍標(biāo)、串標(biāo)、內(nèi)定等現(xiàn)象。

“由于農(nóng)村是個熟人社會，人情比天大，法制觀念和操作規(guī)范相對比較薄弱。更加助長了這種工程上的不合質(zhì)量、不符規(guī)范的問題。”葛稱。

然而，有些問題并不出在項目方上，社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)就指出，現(xiàn)在農(nóng)村的一些項目，有時候?qū)徲嬏�過于嚴(yán)格和細(xì)致，完全沒有必要。

“一個項目，縣審計部門審過了，市級部門審，完了是省級、國家級。當(dāng)然審計是必須的，但是否需要這么多級，下級審了之后匯報給上級，上級認(rèn)可不就行了嗎？”于法穩(wěn)稱，層層審計的同時也帶來農(nóng)村開支增大，因為審計部門下來總得接待一下。

世行的董毅也稱，世行對自己支持的項目有一套有效的財務(wù)管理規(guī)定，但考慮到世行項目所涉及的部門及地域非常廣泛，以及部分項目單位人員的素質(zhì)還不能完全滿足要求，項目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題是在所難免的。為保證項目資金能夠全部用于項目設(shè)計的內(nèi)容，除加強(qiáng)項目的財務(wù)管理和內(nèi)部控制程序之外，世行也會對項目單位提供更多的培訓(xùn)。