尋求制造業回流美國面臨多重阻力

2022-11-10 18:41:52

　　即便是“非常規”總統，可能也無法改變普遍的經濟學常識。這是目前特朗普有關制造業回流美國的最大悖論。

　　美國制造業人口從2000年的1700萬流失了整整500萬，其中以中西部“鐵銹帶”地區為主，而這也成為了特朗普得以當選的根本基礎。而制造業回流美國則成為特朗普上臺后責無旁貸的施政重點之一。而迄今為止，特朗普的策略可以簡單形容為關稅上的“恐嚇式”貿易戰以及對關鍵減稅問題的含糊其辭。

　　特朗普去年12月29日在社交媒體上宣布其上任后將遵循兩項簡單規則——“購買美國貨和雇傭美國人”，透露出扶持美國產業和工人的意圖。而如何實現則全部仰仗于具體的經濟政策：一方面通過提供減稅等財政優惠，鼓勵企業把工廠留在國內;另一邊對那些把工廠轉移到海外的企業進行懲罰。

　　特朗普至今未能就減稅的具體情況加以說明。但在打擊制造企業這個層面，特朗普則是愈演愈烈：他在推特賬號上告訴企業主，如果想在美國做生意，就必須把制造業務搬回美國。

　　早在去年12月，特朗普就曾連發6條推特稱，將對把工廠遷往他國的美國企業征收35%的關稅。而新年之后，在其就任前兩周，特朗普連續發推文，直指福特、通用汽車、寶馬在內的多個汽車企業，再次強調，要么在美國本土造車，要么繳納高額關稅。

　　特朗普的恐嚇收到了初步的成效，不少企業都表示將取消墨西哥的計劃并增加在美國的生產。但這樣頗為離奇的政策真的能夠將制造業帶回美國嗎?

　　“這樣做的結果，導致將減少的美國就業不是幾百個幾千個，事實上是十萬個甚至百萬個。”美國前財政部長薩默斯表示。“這正是典型的民粹主義政策，其結果會跟初衷背道而馳。”

　　大企業回流可能是短期

　　毫無疑問，特朗普的推特效應已經開始顯現。

　　特朗普通過推特喊話稱，福特在墨西哥投資16億美元的小型車計劃是“恥辱”，將對福特返銷回美國的新車征收35%的高額關稅。在特朗普的威脅下，福特公司宣布，在綜合考量“政治和市場現實”因素后，宣布取消16億美元的墨西哥新廠建設計劃，轉而向位于美國密歇根州的一家制造廠投入7億美元并增加就業崗位。

　　特朗普通過推特影響企業投資決策的事件并不是個案，包括豐田、菲亞特克萊斯勒汽車、韓國現代起亞相繼表示愿意增加在美國投資，增加美國就業崗位。

　　車企以外，美國聯合技術公司(United Technologies Corp)已在去年11月底與特朗普及副總統當選人、印第安納州現任州長彭斯達成一項協議，旗下開利公司(Carrier Corp)位于印第安納波利斯的冷氣設備工廠將保留近1000個就業崗位，把該公司計劃轉移到墨西哥的崗位數削減了近一半。而開利公司決定留在美國的背后，是印第安納州政府已同意未來10年給予聯合技術公司價值700萬美元的減稅優惠。

　　去年12月底，美國第四大電信運營商Sprint表示，將把5000個就業崗位從其他國家帶回美國，主要集中在銷售與售后服務方面。Sprint 的CEO克萊爾(Marcelo Claure)還勸各方不要過多猜忌，這5000個就業崗位并不在公司的此前計劃中，而是全新的考慮。

　　“企業在政府換屆時做出這樣的表態完全可以理解，但目前為止，大部分表態仍然只是空頭支票，大部分企業主仍然在等待其他的優惠措施，尤其是減稅方面的。” 一位美國西部汽車研究所CAR研究員向21世紀經濟報道記者表示。

　　他表示，目前來看，有關減稅的措施，是在特朗普提出的各項改革中難度最高的選項之一，其涉及到的權利糾紛將大大高于其他領域，同時也會受到民主黨最嚴厲的抵制。

　　“最終企業的決策要看稅收、成本、關稅等綜合效應，目前的表態難說具有多長遠的效應。”上述分析員表示。

　　邊境稅或加劇制造業外流

　　能對企業產生恐嚇效應的無疑是高額的進口稅收。在大選結束后的首次新聞發布上，特朗普再次承諾將對生產轉移到海外、產品銷回美國市場的企業征收“邊境稅”。

　　而到目前為止，就這一邊境稅具體應該如何收，特朗普和其依賴的共和黨已經形成了微妙的對峙。

　　眾議院共和黨議員提出的邊境調節稅(border-adjustment tax)是共和黨“A Better Way”稅改計劃的核心部分。邊境調節稅將對美國的進口商品(在美國銷售的、海外制造的商品)征收20%的稅，但同時給予出口商品(在美國制造的、銷往其他地區的商品)免稅。這一稅收的設計是面對所有企業，無論其總部是在哪里，對企業出售給美國的商品征收20%的稅。邊境調節稅的理念在于，企業可以在全球搜尋低稅率的地區來生產，但其消費者所在地是不變的。

　　在聽到該稅改計劃后，特朗普表示，計劃太過復雜。

　　即便是雙方達成了一致，經濟學家們認為，邊境稅所帶來的代價，尤其是其造成的美元升值將再次使得在國外生產成為一個不錯的選項。

　　“當特朗普就墨西哥建墻進行表態后，墨西哥比索的貶值幅度已經超過20%，而這與我們建廠時候相比，比索價值已經下跌50%，因此在墨西哥生產即便在有關稅的情況下也是一個優化的選擇。”CNBC援引一位汽車行業高管的話說。

　　前高盛全球經濟部門負責人Gavyn Davies表示，若邊境稅真正出臺，這不僅僅是美國企業稅收的重大改變，也將被貿易伙伴視為一種貿易保護措施，從而引發報復。

　　Gavyn Davies認為，“邊境稅”的直接效果很可能是推升美國通脹、減少進口、提振出口并使得企業稅收增加，十年間可能增加1.2萬億美元。不過，它可能推高美元，這會抵消一部分前述效果。

　　不久前卸任的前美國貿易代表邁克·弗羅曼警告，限制進口的稅收政策可能會在世貿組織面臨法律挑戰，同時會大幅增加依賴進口零部件的美國企業的生產成本并削弱美國企業的競爭力。此外，全球95%的消費者位于美國境外，如果其他國家效仿特朗普的做法，美國出口商將面臨更多貿易壁壘，從長期來看這會傷害而非幫助美國企業。

　　“這是典型的貿易保護主義。”上述汽車研究所研究員向21世紀經濟報道記者表示。“與特朗普的初衷相反，引發貿易戰以及從NAFTA退出事實上不但不能為美國中西部制造就業，更會使得31000人失業。”

　　推“購買美國貨”政策不易

　　特朗普要想在國會硬推“購買美國貨”政策也會遭遇阻力，一些共和黨議員向來反對將“購買美國貨”條款納入聯邦政府項目。他們認為，利用聯邦政府資金扶持一些美國企業對其他企業并不公平。去年，美國眾議院議長保羅·瑞安曾在一項水資源法案中刪除了要求使用美國生產的鋼鐵建設飲水項目的條款。

　　另外，根據美國與韓國、加拿大等國簽署的自貿協定和世貿組織《政府采購協議》，在一定條件下，相關締約方可以在美國政府采購中繞開“購買美國貨”條款而享受國民待遇。外國供應商據此已獲得美國聯邦政府每年超過一半的政府采購項目。特朗普要想重新商談貿易協定、將外國供應商排除在政府采購外將會非常困難，因為外國政府可對此進行報復，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業也將面臨失去很多外國政府采購業務的風險。

　　此外，多數美國消費者也不愿意為支持“國貨”而多掏錢。美聯社-捷孚凱市場調查公司去年4月發布的一項調查顯示，67%的美國民眾愿意購買比較便宜的外國貨，僅有30%的民眾支持購買較貴的美國貨。《麻省理工學院技術評論》發表的一份研究文章指出，如果蘋果iPhone 6s plus手機完全在美國生產組裝，其定價將達809美元至849美元，高于目前在中國組裝的定價749美元。

　　就在就職典禮當天，在華盛頓街頭販賣特朗普相關的帽子和衣服的小攤上，一位攤主告訴21世紀經濟報道記者，他的衣服都是從eBay上的中國紡織賣家進貨的。“中國做的要快也還要便宜很多。”

　　幸運的是，不管世界如何變化，一些基本的經濟貿易原理仍然存在。