特朗普貿易保護策略再加碼

2022-11-10 18:41:52

　　反對全球化，把制造業移回美國能否成功?在外界的質疑聲中，美國候任總統特朗普已經開始為自己的計劃“添兵買馬”。21日，特朗普宣布組建白宮國家貿易委員會，并任命“對華強硬派”納瓦羅為委員會主席。重用納瓦羅被認為是特朗普推動“美國利益優先”方面采取激進行動的信號，隨之而來的可能是美國貿易保護主義政策加碼，并引發美國同其他國家利益分配的格局性變化。

　　設“特別領導小組”

　　美國時間周三下午消息，特朗普決定在白宮內成立一個國家貿易委員會。

　　特朗普過渡團隊表示，這個新成立的國家貿易委員會將主要負責一個“購買美國制造，雇用美國人民”的戰略計劃，旨在促進提高美國人在基礎設施和國防等領域的就業機會，組建國家貿易委員會顯示了當選總統振興美國制造業，讓每個美國人都有機會獲得體面工作和體面工資的決心。

　　這是白宮首次以設立委員會的形式來優先考慮美國制造業與產業工人，并對美國國防工業的健康發展以及貿易和制造業在國家安全中的作用進行戰略性思考。國家貿易委員會將與白宮國家安全委員會、國家經濟委員會、國內政策委員會合作，通過發揮美國軍事和經濟實力來實現特朗普的愿景。

　　“新增設貿易委員會并不意外。特朗普競選時就把貿易問題當做一個核心競選議題，比照之前的幾個委員會，可以看出每個委員會都有各自成立的相關背景，比如‘9?11’后的國家安全委員會、成立于里根時期的國內政策委員會?！敝袊缈圃好绹芯克芯繂T刁大明在接受北京商報記者采訪時指出。

　　在刁大明看來，作為白宮的總統辦事機構，貿易委員會并不是內閣，不需要國會通過，直接由總統任命。該機構將在貿易的專業領域給總統建議，未來將協調商務部、財政部、貿易辦公室處理美國對外貿易事宜。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義表示，美國原來已經有商務部、國際貿易委員會、貿易代表辦公室三個與貿易相關的部委、機構，這次特朗普又在白宮下設立新的貿易機構，“相當于成立了一個特別領導小組”。

　　危險的納瓦羅

　　“鷹派”當家，似乎已經成為特朗普執政班底的一大特色。在當地時間21日發布的聲明中，特朗普的過渡團隊指出，納瓦羅將致力于“旨在削減我們的貿易赤字、擴展我們的增長，以及幫助阻止工作崗位離開美國”的貿易政策。

　　特朗普在21日發表的聲明中表示，“多年以前，我讀過彼得寫的關于美國貿易問題的書。他很有先見之明地記錄了全球化給美國工人們造成的傷害，并為未來復興我們的中產階級指明了一條道路。作為一名貿易顧問，他將在我的政府中發揮至關重要的角色”。

　　對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉指出，特朗普新設立的這個機構可以理解為總統的私人顧問機構，新設立的機構雖不是常設行政機構，權力卻不可小覷，完全取決于特朗普授予納瓦羅多大權力，“納瓦羅的權力有可能大于商務部長，而原來貿易代表的作用會下降”。

　　在競選期間，納瓦羅和特朗普的商務部長人選——億萬富翁威爾伯·羅斯，為特朗普提供和貿易有關的建議。此前，過渡團隊曾表示，羅斯將負責特朗普政府的貿易政策。目前，尚不清楚納瓦羅的上位是否會帶來改變。

　　壓艙石還是絆腳石

　　納瓦羅的最新任命意味著特朗普政府將會兌現競選中有關貿易政策的大部分承諾，可能會推行更多貿易保護主義政策，與他國發生更多貿易摩擦的可能性增大。

　　納瓦羅的公眾形象很大程度上是由他出版的“中國三書”塑造的。這三本書的書名分別是《即將到來的中國戰爭》、《被中國殺死》、《臥虎：中國軍國主義對世界意味著什么》。《紐約客》曾經寫道，在美國很難找到第二位像納瓦羅這樣在貿易和對華看法上如此激進的經濟學家。

　　不過，刁大明指出，閱讀了一部分納瓦羅的著作，直接感受是他對中國可能并不熟悉，非中國問題專家，作為反全球化的旗手，鼓吹性很強。

　　作為一位實用主義者，但是同時也是一個“中國威脅論者”，納瓦羅對美國與中國的貿易關系狀態極為不滿。他曾是特朗普總統競選團隊的顧問之一，給特朗普的建議包括重新談判重要貿易協定和打壓中國。在競選期間，身為共和黨總統候選人的特朗普，將矛頭直指中國，聲稱中國是導致美國制造業工作崗位流失的推手。

　　這樣的人執掌白宮國家貿易委員會是否會加重特朗普的對華偏見，促使中美貿易乃至整體關系出現更多摩擦?

　　“雖然把矛頭指向中國，首先應當看到，特朗普如此信任這位政治觀點激進的學者并委以重任，對于全球經濟體來說都是一個負面信號。雖然自由貿易不會完全被否定，但特朗普執政初期勢必出現反全球化趨勢，中美經貿‘壓艙石’也將面臨波折和調整，這需要雙方足夠理性和務實的態度去面對。” 刁大明對北京商報記者進一步分析稱。

　　納瓦羅曾表示，他支持特朗普對來自中國的商品施加45%的懲罰性關稅。許多經濟學家擔憂，特朗普挑中的人選顯示，未來的美國政府可能會在中國出口補貼和貿易壁壘的糾紛上采取更強硬立場，可能引發“貿易戰”。