TTIP:美歐自貿協定受阻“反全球化”恐慌

2022-11-10 18:41:52

　　[TTIP的反對者堅持認為，投資者-國家爭端解決機制(ISDS)條款危害了歐盟國家的民主和法制。]

　　當歐盟與加拿大談判耗時7年的《綜合經濟貿易協定》(CETA)基本告吹后，歐盟與美國的《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP)前景如何?答案還待當地時間11月11日見分曉。

　　目前，盡管美方仍強調TTIP談判基礎牢固，將在奧巴馬政府結束任期前全力以赴，但以德國副總理加布里爾為代表的歐盟方面則在今年9月表示“TTIP談判已夭折”，可見歐盟已放棄了同此屆美國政府完成談判的決心。

　　然而，即使在美歐均表示放棄今年結束TTIP談判的目標之后，歐洲各國仍爆發了聲勢浩大的反TTIP游行，意在徹底攪黃TTIP。從3年前號稱有望達成全球最大自貿區，到現在激起的沸騰民怨，TTIP究竟怎么了?

　　時機被耽擱了

　　一位長年從事國際談判的高級人員對《第一財經日報》記者表示，談判圈子其實很小，在特定領域里更是如此，全球這么多貿易談判，參與的團隊都是同一批人。

　　在奧巴馬政府的兩洋貿易談判上，其策略亦有輕重緩急，出現了先《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)后TTIP的局面。為此，盡管2013年7月12日歐美雙方開始就TTIP展開首輪談判，并在當年12月20日的第三輪談判后就宣布TTIP談判已完成“初始階段”，但直到2015年10月TPP談判收官之際，TTIP才出現談判加速的窗口機會。

　　當時歐洲議會貿易委員會負責人沙可(MarietjeSchaake)曾表示，“TPP目前終于結束了，我對此由衷高興。這將釋放美方的時間、經歷和政治資本，用于投入TTIP的談判?，F在就更沒有其他借口，來推遲討論那些更有挑戰意義的話題了?！?

　　然而，由于TTIP實際加速談判的時間過晚，不僅撞上了美國總統大選，更撞上了2017年德國和法國的大選。在2013~2015年間，歐洲民意在對待TTIP的態度上也發生了巨大變化。

　　即便如此，為何早期力求達成TTIP的歐盟也并不那么著急了?

　　布魯塞爾智庫歐洲國際政治經濟中心主任霍素克·李-牧山浩石在其報告中指出，歐盟在TPP中所失去的貿易份額，大概等同于從TTIP中獲得的收益。在此情景之下，加速TTIP談判則變成了歐方的緊迫訴求，而做出兩手準備的歐盟也在近些年來加快了同TPP成員國的雙邊自貿協定談判的進程。

　　不過，在TPP命懸一線的當下，歐盟似乎也暫時無需為因TPP中所失去的貿易份額而過分焦慮了。

　　歐洲民怨沸騰

　　選舉政治、環保訴求以及對全球化進程的不安，構成了歐洲三股反對TTIP的中堅力量。其間更不乏涌動的暗流。

　　如果TTIP談成，其GDP總量將超過全球總額的40%，為歐洲每年帶來近1200億歐元的新增收入。目前，美國和歐盟之間的貨物與服務貿易量大約在日均20億歐元。

　　不過TTIP的反對者對此并不心動，并堅持認為，投資者-國家爭端解決機制(ISDS)條款危害了歐盟國家的民主和法制;同時，TTIP將傷害歐盟消費者利益，降低歐盟產品標準。

　　、最終，歐盟委員會提出要用“投資者法庭系統”來代替ISDS。但遺憾的是，美方談判團隊對此建議毫無興趣。

　　以德國為例，3年來，德國從民眾到官方已從支持TTIP轉向反對。在今年5月的一次調查中，70%被調查的德國民眾認為TTIP對德國不利。此前這個數字僅為55%。而認為TTIP利大于弊的德國民眾只占17%。絕大部分受調查者都認為，TTIP協定有可能會削弱對消費者的保護。這種看法在德國媒體曝光了TTIP談判文本之后到達了頂峰。

　　失意的全球化

　　歐洲卡內基基金會資深研究員鄧普森(JudyDempsey)指出，TTIP對于美歐而言有三點重要含義：首先，TTIP可加強二戰后由美歐建立的自由秩序。通過整合來設置經濟、金融和貿易規則，保護西方的標準和價值觀。其次，TTIP可防止歐洲的衰落。第三，TTIP可以恢復美歐之間已經減弱的跨大西洋主義。

　　一向推崇TTIP的、世貿組織前總干事拉米則認為，TTIP從價簽模式到衛生、安全標準的統一將令任何希望進入這一全球最大自貿區的企業都必須接受這一標準。

　　然而，在歐元區整體經濟疲軟的情況下，民眾已疲于為政府的野心買單，取而代之的，是對于全球化擠壓本地就業的深深焦慮。當地時間10月15日，西班牙民眾走上馬德里街頭，抗議TTIP，認為這一協定將破壞民主以及降低食品安全、環境和勞工標準等。在西班牙，甚至可以看到用加泰羅尼亞語所寫的反對TTIP的傳單。

　　當《第一財經日報》記者隨機采訪當地的抗議人群時，卻發現他們對于TTIP并沒有專業的了解，其反對的原因非常簡單：美歐新一輪自貿協定有可能造成對歐盟的新一輪就業擠壓，而尚未完全走出歐債危機的歐洲民眾已經不起這種折騰了。

　　的確，在貿易壁壘、ISDS機制等技術問題之外，TTIP還觸發了歐洲本土中產階級對此輪全球化的抗拒。由此使得反對TTIP的勢力變得更加分散：以德國為首的國家，反對TTIP的多為著眼于歐盟食品、環境等標準的國內環保組織;在歐盟邊緣國家，反對TTIP則有關生計問題。

　　法國專注于貿易研究的雅克·德洛爾研究所資深研究員法布里(ElvireFabry)在近日報告中指出，TTIP所反映的，其根本仍是一個政治問題。“它所揭示的是，從工業革命以及20世紀下半葉貿易開放中受益的中產階級的萎靡不振?！?

　　而且，競爭青睞效率，并對美歐經濟起到了重新定位的作用，使美歐經濟向高附加值的服務業轉移。法布里認為，但是歐洲許多國家并沒有為這種職業再分配做出足夠的配套措施，特別是在那些深受影響的領域和區域，這一切都為近日對自由貿易的質疑種下了苦果。

　　TTIP能否起死回生

　　在第十五輪談判結束后，美歐雙方已互換文本，大部分章節的文本合并也已完成。這一輪談判的進展包括，美歐縮小在技術貿易壁壘方面的規則差異等。不過，在比如原產地規則、政府采購市場準入、生物科技與數據本地化、投資爭端解決機制、監管合作等核心方面的分歧仍然巨大。

　　美方則在此原則上毫不退讓，僅希望將目前談判成果鎖定，即達成此前傳聞中的“輕版本”TTIP。

　　需要指出，英國脫歐的后續走向、美國大選以及法德大選結果都將對TTIP的結果產生決定性影響。