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9月19日起,包括中國、美國和歐盟等在內的17個世貿組織(WTO)成員在日內瓦就《環境產品協定》(Environmental Goods Agreement, EGA)展開為期一周的第16輪談判,為今年年底達成這份全球綠色產品關稅削減協議做出最后階段的努力。
這份協議致力于將一系列與環境產品相關的關稅削減至零,促進從風力發電到水處理,再到空氣污染控制等設備的全球貿易,創造更多的綠色就業崗位。
目前,全球環境產品每年的貿易額已近1萬億美元,預計到2020年將增加至近3萬億美元。
絕大部分談判工作已完成
雖然這份協議至今只談了兩年多時間,但進展迅速。8月初的第15輪談判已設定好了收官路線圖。當時,談判方已經交換了一份改善后的、覆蓋約300項稅收條目的關稅削減清單。
9月5日,二十國集團(G20)杭州峰會再次為EGA的談判注入了政治動力。峰會公報說:“二十國集團《環境產品協定》談判參與方歡迎世貿組織《環境產品協定》談判達成的‘著陸區’。”
“著陸區”的達成,意味著絕大部分談判工作已經完成。而僅僅兩個月前,包括中方在內的談判方還在呼吁“爭取彌合分歧,找到著陸區”。
這顯示出EGA正在牢固的政治共識下順利前進。相比于陷入麻煩之中的泛太平洋伙伴關系協議(TPP)和美歐跨大西洋貿易與投資伙伴關系(TTIP)而言——兩者也都爭取在今年年內完成審批或談判——EGA在年底前落地的可能性最大。
G20公報還“重申其目標是加倍努力彌合現存分歧,在找到解決參與方核心關切的有效途徑后,于2016年底前達成一個富于雄心、面向未來的《環境產品協定》,在廣泛范圍內削減環境產品關稅”。
關稅減免尚未達成共識
21世紀經濟報道記者從可靠渠道了解到,截至G20杭州峰會為止,列入減免關稅清單的環境產品的數量已從350種減至304種;并有可能進一步降低,預期最終協議將覆蓋約200種產品。
可能進一步縮減的原因是,目前這份包含304種產品的清單仍然不是最終結果,對于一些談判方來說,清單中的某些產品仍然過于敏感而需要被排除在外。
同時,在關稅減免的幅度和范圍上,是將清單上的所有產品都減至零關稅,還是有一部分只能最低減至5%,尚沒有達成最終共識。
21世紀經濟報道記者了解到,包括本周舉行的第16輪談判在內,EGA談判方同意在接下來的每個月都舉行一輪磋商,最終在今年12月份召開部長級會議來完成談判。
G20公報所指的“著陸區”由多個要素組成。這包括一份產品清單,在今年年底前就關稅過渡期框架做出的承諾,以及就未來的工作、協議多邊化、“搭便車”等問題做好安排等等。
所謂“搭便車”的問題,即指一些沒有加入EGA談判的WTO成員,一方面不打算削減環境產品關稅,另一方面卻可能因為協議達成而獲得漁翁之利,即己方的一些特定產品會在未來獲得更大的市場,相當于搭了便車。
21世紀經濟報道記者也同樣了解到,中方對此提出了針對性的建議。針對一些受邀加入EGA、卻拒絕加入談判的WTO成員,中方主張免去他們在最惠國待遇下所擁有的關稅優惠。
EGA未來的工作包括如何在WTO規則下將協議多邊化,如何擴充成員,以及是否將環境相關的服務業也納入進來。目前,EGA只是關于貨物貿易的關稅減免。
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