自貿區建設全面加碼打造開放新高地

2022-11-10 18:41:52

　　進一步完善外資準入負面清單制度，并打造政府權力清單和政府責任清單，以三張清單發揮市場在資源配置中的決定作用;落實競爭中性原則，強化市場監管對公平競爭的審查，破除妨礙公平競爭的體制障礙;推動金融領域進一步開放，統籌貨物流、資金流、信息流、人才流的自由有序流動……在“首屆自由貿易園區發展國際論壇”上，圍繞加快推進我國自貿試驗區建設，打造開放新高地，釋放了諸多改革創新信號。

　　與此同時，我國還在同步推進海南自由貿易港建設，打造開放最高形態。與會專家表示，海南從自貿試驗區走向自由貿易港，優化營商環境成為首要關鍵。要以“三個轉變”激發市場活力、提高行政效率，增強各方對海南加快探索建設自由貿易港的信心。

　　自貿區建設加碼勢在必行

　　作為改革開放的排頭兵，自2013年9月中國首個自貿試驗區花落上海之后，不到6年的時間，我國自貿試驗區已經形成了“1+3+7+1”的雁陣格局，累計向全國復制推廣了171項改革試點經驗，有效發揮了全面深化改革開放試驗田的作用。

　　自貿試驗區已經成為我國對外開放的橋頭堡，并在吸引外資、外貿進出口等方面持續領先，起到了先行示范作用。數據顯示，今年前4個月，我國自貿試驗區實際使用外資同比增長11.8%，占比達到11.9%，高出全國6.4%的平均增速5.4個百分點。

　　新的形勢對自貿試驗區、自由貿易港等開放高地的改革創新提出更高要求。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者表示，“當前，我國與世界經濟高度融合。推動形成全面開放新格局，不僅可以為我國經濟高質量發展注入強大動力，也將為維護多邊貿易體系、推動經濟全球化注入強大動力。”

　　中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在論壇上指出，以自貿試驗區的創新驅動，進一步擴大開放，圍繞供給側結構性改革解決好自身體制機制存在的問題，是推動中國經濟轉型升級的重要路徑。

　　“自貿試驗區過去是政策洼地，未來是制度高地，建設加碼的過程實際上也是整體上倒逼改革的過程。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者表示，自貿試驗區的發展與整個經濟的發展存在聯動關系，即自貿試驗區先行先試，其他地方同步跟進，在動態地推廣復制過程中，尋求更多突破，加速打造我國國際化和法制化的營商環境，促進形成更高水平開放。

　　關鍵領域須醞釀重大突破

　　自貿試驗區建設要提速和加碼，就必須觸及關鍵問題，在關鍵領域有所突破。遲福林說，“要加快形成與高度開放形態相適應的體制機制安排。堅持以制度創新為核心，破除一切束縛發展的體制機制障礙。”

　　遲福林之前對記者表示，要進一步完善“準入前國民待遇+負面清單”相適應的制度體系，盡快與國際接軌，盡快完善一些無具體限制條件的特別管理措施，最大程度消除市場開放的隱性壁壘，減少尋租空間。

　　“在外資準入負面清單之外，我們還要打造兩個清單，一個是政府權力清單，一個是政府責任清單。”徐洪才建議，以三張清單發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　徐洪才指出，要把權力裝進籠子里面，法無授權不可為。以權力和責任清單厘清政府和市場的關系，減少一些不必要的政府部門和職能，轉變政府職能，這是很大的挑戰。同時，要增強各級政府責任意識和使命意識，法有規定必須為。

　　對外開放的關鍵還在于營造開放、公平、法制、透明的市場環境。遲福林表示，“過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多地靠改善投資環境。我們要在進一步擴大開放的基礎上，在產權保護、競爭中性、反壟斷等市場環境建設方面實現重要突破，加強規則制度建設，建設法治化的開放環境。”

　　另外，作為開放的核心領域和深水區，金融業的開放一直備受國內外市場的關注。中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會副主任陳彥峰表示，當前自貿試驗區營商環境建設當中要發揮標桿和引領作用，率先形成法制化、國際化、便利化的營商環境，其中進一步推動投資貿易便利化便是重要內容。

　　“推動金融領域進一步開放，健全國際金融中心規則相銜接的貿易制度體系，實施更加積極主動的開放戰略統籌貨物流、資金流、信息流、人才流的開放，努力全面提升開放型經濟的水平。”陳彥峰建議。

　　與會專家認為，隨著改革創新向縱深推進，在自貿試驗區內，越來越多關鍵領域將實現突破，并帶動我國全方位開放再上新臺階。

　　建設自貿港打造開放新高地

　　標志著中國開放新高度的海南自由貿易港建設進展一直備受關注。遲福林指出，通過制度性開放加快從自貿試驗區向自由貿易港過渡，是海南對外開放面臨的首要任務，也是我國全方位開放的重要任務。

　　遲福林建議，要在海南全面開展強化競爭政策的試點，率先實現 “三個轉變”，即經濟活動由地方政府間競爭向企業主體間競爭的轉變，經濟政策由產業政策為導向向競爭政策為基礎的轉變，市場監管的重點由一般市場行為監管向公平競爭審查的轉變。