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針對歐盟投資環境變化對中企的影響，中國貿促會研究院4月24日在北京發布《歐盟投資環境報告》(以下簡稱《報告》)。報告指出，不斷趨嚴的歐盟投資環境在三個方面給中企在歐洲的投資帶來了挑戰：一是投資受限領域隨時增加，二是企業合規成本日益上升，三是加劇了企業的運營困難。
“近期，歐盟的投資環境不斷趨嚴，出臺了《外資審查法律框架草案》，并根據這個草案出臺了非窮盡的外資安全審查的行業清單。這使得外資企業在歐盟面臨著更高的不確定性和更多的投資限制。”23日，中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說道。
2017年以來，歐盟的投資環境出現了新的變化，歐盟及其部分成員國開始收緊外資審查。歐盟層面出臺了《外資審查法律框架草案》，于2019年4月正式生效，生效18個月之后開始實施。在成員國方面，德國自2017年開始修訂《對外貿易與支付條例》，加強外資審查，擴大審查范圍，降低審查門檻，強化政府職權，延長審查時間。
“歐盟一直是自由貿易的重要支持者，但是歐盟近期加強外資審查的舉動與其自由和開放的立場背道而馳。”趙萍說道。究其原因，她認為，歐盟可能受到了某些國家的貿易保護主義和投資保護主義的負面影響，對于其自身經濟實力和曾經長期堅持的開放道路缺乏信心。
針對歐盟投資環境變化對中企的影響，中國貿促會研究院4月24日在北京發布《歐盟投資環境報告》(以下簡稱《報告》)。報告指出，不斷趨嚴的歐盟投資環境在三個方面給中企在歐洲的投資帶來了挑戰：一是投資受限領域隨時增加，二是企業合規成本日益上升，三是加劇了企業的運營困難。
據介紹，《報告》課題組在國內和歐盟通過組織座談會、走訪重點企業、填寫調查問卷等方式開展調研，共計組織各類座談會45場，調研企業140余家;發放500份調查問卷，回收236份有效問卷。
為了堅定中國企業對赴歐投資的信心，《報告》呼吁歐盟進一步擴大開放，給予中國企業真正的國民待遇。《報告》的調查顯示，88.89%的受訪企業希望歐盟更大程度開放市場，43.59%的受訪企業希望在歐盟獲得國民待遇。
此前，針對歐盟近期通過的《外資審查法律框架草案》，商務部發言人高峰2月28日回應道，希望歐方能夠秉持開放包容的態度，繼續支持貿易投資自由化便利化，為包括中國企業在內的各國投資者營造公開、透明、便利的投資營商環境。根據中方的統計，2018年中國企業對歐盟直接投資達到78.2億美元，同比增長了3.3%。
投資受限領域隨時增加
趙萍指出，歐盟和部分成員國在對外資的監管新規中加強了對涉及公共秩序和國家安全領域投資的審查力度，并以項目和行業清單的形式限制外國企業在這些領域的投資，且清單是非窮盡的，隨時可能擴展，導致中國企業投資不確定性風險加大，在審查中處于不利地位。
據德國《法蘭克福匯報》2019年1月7日報道，2018年德國聯邦經濟事務和能源部針對非歐盟投資者發起的外資安全審查案例共78起，同比增加18.2%。其中，對中國投資者發起的審查27起，占比高達34.6%。
根據《報告》的調查，85.34%的受訪企業認為歐盟外資審查立法會導致中國企業受到不公平對待。《報告》指出，歐盟和部分成員國隨時可能擴大審查行業清單，使得中國企業投資較為集中的制造業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業等產業進入了被審查行業范圍，減少了中國企業進入歐盟市場的機會。
在這種背景下，2018年我國企業在歐盟成功并購案例明顯減少。安永數據顯示，2018年中國投資者在德投資并購的興趣減弱，全年僅完成34起企業并購，同比減少三分之一，是2016年的一半。
企業合規成本日益上升
“由于外資審查、數據保護等一系列規制的出臺，企業需進一步加大人力、物力等合規投入，而且新的合規要求對企業的效率產生了極大影響，從而使企業的合規成本明顯提升。”趙萍說。
具體來看，趙萍指出，更為嚴格和冗長的審查流程不僅延長了中國企業并購的交易時間，使得交易成本明顯上升，導致中國投資者在競買中處于劣勢，而且被審查的可能性的增加以及審查結果的不確定性也削弱了中國投資者的優勢。
另外，趙萍強調，審查還提高了中國企業的交易成本。除了要為應對審查增加更多的人力和物力投入之外，賣方往往要求中國投資者支付反向分手費，以在交易失敗時補償賣方的損失，這也增加了中國企業在歐盟并購的交易成本。
在數據保護方面，《報告》的調查顯示，有82.2%的受訪企業表示，《歐盟通用數據保護條例》的出臺對其在歐盟投資產生了影響。
在歐中資企業運營困難
趙萍指出，歐盟對勞工的嚴格保護和僵化的勞動力市場導致勞動力成本居高不下。《報告》的調查顯示，73.7%的受訪企業認為勞動力等要素成本高企給企業經營帶來較大困難。
《報告》稱，歐盟的勞動力市場缺乏靈活性。歐盟的社會保險、員工休假、勞動合同制度等較為復雜。另外，歐盟在合同終止、養老金責任等方面規定嚴苛，投資后企業跨文化管理和整合難度較大，導致勞動力成本過高。
趙萍還指出，貿易救濟措施進一步推高了原材料成本。2001-2018年，歐盟是對華發起反傾銷和反補貼調查數量第三多的經濟體，僅次于美國和印度，累計向中國發起99起反傾銷調查和12起反補貼調查。
另外，趙萍補充道，稅制復雜和稅負高企均加劇了在歐中資企業的運營困難。《報告》的調查顯示，36.9%的受訪企業認為稅負較重影響了企業在歐盟投資。
世界銀行《營商環境報告2019》對各個國家的稅收環境進行排名，歐盟各國的稅收指標大多數較為靠后，除愛爾蘭、丹麥、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛外，其余歐盟成員國均處于20名以后。
期待中歐投資協定達成
“中國企業對歐盟的投資意愿實際上還是很強烈的，盡管歐盟在不斷收緊外資審查，但在雙方密切的高層互訪推動下以及雙邊政策層面的不斷溝通，未來中歐雙邊的制度安排會逐步改善，因此中國企業對歐盟投資信心還是很大。”趙萍說道。
《報告》的調查顯示，有七成中國企業對在歐盟投資的盈利預期表示樂觀。其中，表示利潤持續增長、保持原有盈利狀況、扭虧為盈和虧損減少的受訪企業比例分別為33.9%、26.27%、7.63%和1.69%。
同時，中國企業對歐盟投資的意愿依然強烈。《報告》的調查顯示，有高達78.63%的受訪企業將歐盟列為第一投資目的地，而選擇美國和新興經濟體的受訪企業分別只有11.11%和10.26%。另外，43.59%的受訪企業表示未來將會擴大在歐盟投資，比2017年高出5.13個百分點。
近期，中歐高層交往密切。國家主席習近平和國務院總理李克強罕見地先后訪問歐洲。根據4月9日中歐領導人會晤發布的聯合聲明，雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。
《報告》指出，目前，中歐雙方交換了投資協定的清單出價，雙方視正在進行的中歐投資協定談判為最優先事項，這標志著談判進入新階段。該投資協定一旦達成，中國投資者在對歐投資時將享受更加友好的制度安排。( 21世紀經濟報道 鄭青亭)
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