外商投資管理迎歷史性變革

2022-11-10 18:41:52

　　近年來，隨著在華外商投資企業數量的增多以及外商投資的活躍，過去“從生到死”全生命周期的管理模式已不合時宜。

　　第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過的外商投資法，專章對外商投資管理作了規定，全面實施準入前國民待遇加負面清單等新管理模式，同時建立了相關的事中事后監管制度，建立了全新的投資管理體系，引發各界高度關注。

　　管理理念在變遷

　　外商投資法在第一章總則中就明確規定，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資法明確，負面清單規定禁止投資的領域，外國投資者不得投資;負面清單規定限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件;負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。

　　“外商投資實行負面清單管理模式將有利于外商投資的便利化和自由化，極大地優化中國的營商環境。”商務部研究院外國投資研究所副主任張菲在接受國際商報記者采訪時表示，負面清單管理模式的確立是外商投資法的一大亮點，意味著這一管理模式將走出自貿試驗區，在全國普遍實施，而且負面清單的條目不斷縮短，將大大便利外資企業在華投資。

　　2013年，上海自貿試驗區設立不久，第一份負面清單就以新鮮的面孔出現在公眾面前。這份負面清單包含190項特別管理措施，而且只局限于自貿試驗區內。此后，負面清單經歷了不斷的縮短和推廣，去年6月發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，清單長度大幅減至48條。

　　“這是外資管理模式和外資企業政策生態的整體改變。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受國際商報記者采訪時表示，以前對外資企業的管理模式是從準入到注銷全流程審批，隨著外資企業增多，這一模式已不合時宜，不僅會影響企業設立的審批效率，還將弱化事中事后監管，進而束縛外商投資和經濟發展。外商投資法確立的負面清單管理模式將審批限定在一定范圍內，對清單外的領域進行備案即可，轉而更加注重事中事后的監管，這是管理理念的歷史性變遷。

　　更重視事中事后監管

　　“與‘外資三法’相比，外商投資法改變了外商投資管理模式。”張菲表示，這主要體現在兩方面：一是在投資便利化方面將大大簡化外商在負面清單外領域投資的審批流程;二是在投資自由化方面將大幅度減少準入限制，降低外商投資準入門檻，讓更多的外商投資企業及項目在中國順利落地。

　　張菲表示，新的管理模式將對銀行、保險、證券、交通運輸等服務行業，汽車、飛機、船舶等制造業，以及農業種業、部分能源礦產行業產生較大影響。在中國大幅擴大開放，以及內外資企業一視同仁、公平競爭的大背景下，內資企業要提高技術創新能力，增強經營管理能力和市場服務意識，才能在激烈的市場競爭中獲勝。

　　不過，在外商投資法中，與負面清單管理模式同樣受到重視的是事中事后監管的加強。外商投資法第四章中，有四條內容專門對此作了規定。法律要求外商投資企業開展生產經營活動，應當遵守法律、行政法規有關勞動保護、社會保險的規定，同時確立了經營者集中審查、外商投資信息報告、外商投資安全審查等制度。

　　對此，張菲表示，從投資管理看，除了要通過負面清單等推動“放”之外，還需要做好“管”和“服”，有必要建立相關制度，保障市場競爭秩序和國家經濟安全。因此，在通過負面清單給外商投資一個透明的、可預期的產業行業范圍之外，還需要做好四大配套工作，即外商投資的國家安全審查、外商投資反壟斷、產業安全和預警工作和外商投資事中事后管理。這樣才能讓外商投資在更便利、高效和健康發展的軌道下推動中國經濟高質量發展。(文章來源：中國商務新聞網)