實行外商投資試驗性政策上海自貿區新片區迎新機遇

2022-11-10 18:41:52

　　正在審議中的外商投資法草案(下稱“草案”)，將會給上海自貿試驗區尤其是新片區帶來更大的外商投資開放空間。

　　根據草案第十三條，“國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放”。

　　考慮到我國的外商投資管理體制改革始自上海自貿試驗區，新片區又有著“實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度”的功能定位，因此，不少全國人大代表都認為，這將是上海自貿試驗區以及新片區的機遇。

　　新片區的新機遇

　　草案規定，我國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度。

　　事實上，我國的外資投資管理從審批制轉向備案制，從正面清單管理轉向負面清單管理，這項改革正是從上海試點起步的。

　　2013年9月上海自貿試驗區設立之初，推出了一系列的制度創新，其中之一，就是率先試點“準入前國民待遇+負面清單”的外商投資管理制度，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理，由此形成了與國際通行規則一致的市場準入方式。

　　上海自貿試驗區掛牌當天，發布了我國首份外商投資準入負面清單。

　　2013年10月1日，全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定正式施行。彼時，當時只有28.78平方公里的上海自貿試驗區，獲準在三年內，對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整“外資三法”規定的有關行政審批。

　　三年期滿后，2016年10月8日，《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》公布實施，準入前國民待遇加負面清單管理模式初步在全國實施。

　　此后，隨著中國持續的對外開放，上述外商投資準入負面清單也經歷了4次修訂，從最早2013版的190條縮減到了2018版的45條。

　　正是由于負面清單的持續縮短，特斯拉新能源整車項目、穆迪(中國)有限公司等項目的落地，實現了新能源汽車、信用評級等開放領域零的突破。

　　數據顯示，目前上海自貿試驗區里的外資企業近2萬戶，其中自貿試驗區掛牌以來的新設外資企業達1.1萬戶，占新設企業的比重從掛牌初期的5%，上升到20%左右。

　　全國人大代表，上海市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長，中國(上海)自由貿易試驗區管委會常務副主任杭迎偉說，上海此前推出的兩批54項擴大開放措施，迄今為止已經累計落地企業超過2800家。

　　這其中，有38個開放領域的全國首創項目落地在了上海自貿試驗區。比如中國第一家外資職業技能培訓機構、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構、第一家外商獨資工程設計公司。。。。。。

　　“草案的很多條款是對自貿試驗區改革創新的固化，我們認為這些改革的推進是平穩的，特別是有效釋放了市場的活力，激發了外資投資的熱情，引進外資成效顯著。”杭迎偉說，外商投資法的出臺有堅實的實踐基礎。

　　轉向制度型開放

　　為實現更高水平的對外開放，中國正在推動由商品和要素流動型開放，向規則等制度型開放轉變。

　　今年的政府工作報告中指出，加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營;加快與國際通行經貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境，加強外商合法權益保護。

　　國家發展改革委副主任寧吉喆6日在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。目前，已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試。

　　相對于2018年的全國版負面清單，自貿試驗區版的負面清單不僅更短，而且在一些特別管理措施上，也體現了更大的開放度。

　　對于上海自貿試驗區新片區而言，市場的共同期待是，更高的開放度。

　　增設上海自貿試驗區新片區，是中央交給上海的三項新的重大任務之一。這個新片區的定位，是對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

　　全國人大代表、上海市政府副秘書長、市經信委主任陳鳴波建議，自貿區新片區要有新突破，要建立更加面向國際的制度型開放體系，能夠吸引各類高端要素資源，在區域內高頻率流動、高效率配置、高能級聚合，努力形成化學反應，推動深入融入全球化的高質量發展。要將新片區的“制度優勢”充分轉化為先進生產力的“功能優勢”，這應是未來新片區建設的與眾不同。

　　全國人大代表、上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹說，改革開放以來，我國汽車工業正是抓住了合資合作的歷史性機遇，才取得了歷史性的成就，實現了歷史性的突破。外商投資法將激發企業新的活力，為消費者提供更加多樣化、更高品質的產品和服務，從而共同推動我國汽車產業的轉型升級和高質量發展。

　　為了加快外商投資法的落地，全國人大代表，上海市高級人民法院院長、黨組書記劉曉云建議，新的外商投資法頒布實施后，原來的“外資三法”就要廢止，其大量配套性規定也面臨著“立”“改”“廢”的問題。這些配套法規、制度的制定不能拖太久，否則將會影響到外商投資法的實施。

　　在今年1月31日的例行發布會上，商務部新聞發言人高峰也表示，商務部將積極配合推動這部法律早日出臺。也將會同有關部門一道，抓緊研究制定《外商投資法》的有關配套法規規章，把這部法律確立的各項制度落到實處，為外商投資營造更加穩定、透明、可預期和公平競爭的環境。(文章來源：第一財經)