國際移民流動性下降美國不斷收緊移民政策

2022-11-10 18:41:52

　　移民，從人類產生至今，一直是人類追求發展的一種既有行為模式。20世紀之后，國際移民，則更是定義每一次科學技術革新、社會生產方式進步的特征之一。尤其在21世紀，全球化的步伐推動著商品、資本與人員的飛速跨境流動，加深了主權國家間、國家內部社會構成要素的交往方式的多元化。6月9日，由全球化智庫(CCG)主任王輝耀、副主任兼秘書長苗綠主編，全球化智庫(CCG)和西南財經大學發展研究院共同編著的《國際人才藍皮書：中國國際移民報告(2018)》(以下簡稱“藍皮書”)提出，近年來，國際移民發展趨勢逐漸呈現出幾個特征：國際移民數量增加，所在區域相對集中，但流動性下降;在民粹主義影響下，美國在不斷收緊移民政策，同時提高投資移民門檻。

　　藍皮書顯示，在國際移民流動性下降的背景下，歐盟作為對移民最有吸引力的地區之一，也呈現出歐盟國家內部的人口流動增長要快于非歐盟國家遷入歐盟的速度。此外，接收移民數量最大的國家為美國(4700萬人)，接收近世界移民人口總量的五分之一(19%);德國和俄羅斯為世界移民的第二大接收國(1200萬人);第三位為沙特阿拉伯，有1000萬名遷入移民。

　　當然，國際移民流動性下降的現象在OECD國家表現得比較明顯。從1995年到2014年這20年時間里，遷入OECD國家的永久性移民一直處于較為顯著的增長態勢，尤其是在2008年全球金融危機前，增長較快。金融危機后，雖然永久性遷入移民的數量有兩年的短暫回落，但很快又恢復增長。社會經濟因素成為驅動人們去往海外尋求更好機會的動因，同時貧窮、不平等、缺乏基礎設施和失業等情況，也會成為限制遷徙的因素。因此，收入與遷徙之間會形成一種駝峰曲線關系，即極度窮困的人缺乏經濟基礎遷徙，但隨著經濟發展，年均收入大概進入7000萬至10000萬美元的區間時，人們遷出原住地的能力與傾向開始增加。

　　藍皮書顯示，從2015年開始，美國加高投資移民門檻，國務院簽證辦公室的官員先于當年4月宣布，“開始針對中國大陸出生的投資人實行兩年排期。” 6月4日，參議院司法委員會宣布擬立法提高投資移民門檻，計劃將金額從50萬美元提至80萬美元，并將“非目標就業區”的投資金額從100萬美元提高至120萬美元。2017年1月，國土安全部宣布改革EB-5簽證項目，欲將金額從50萬美元提升為135萬美元，非目標就業區域中心的項目由100萬美元提至180萬美元。但直到2018年2月，EB-5的區域中心項目以及其他簽證規則的變更問題，在國會與白宮之間陷入僵局。

　　“可以看出，在民粹主義影響下，美國在不斷收緊移民政策，同時提高投資移民門檻。”藍皮書表示，而受脫歐進程影響，英國對人才的吸引力減弱，但仍然試圖通過有選擇性的移民政策，將國家所需的緊缺型人才從移民潮中甄選出來。相比通過投資移民增加房地產行業的收入，美國及英國等國家更重視創新。創新會帶來企業的轉型，這種轉變會影響到世界的勞動。企業在參與國際貿易時影響了工作安排方式、競爭力、創造就業崗位和工作品質等重要經濟結果。創新與新技術內植于企業，既是企業競爭力的重要來源，也是可持續增長與發展的動力來源。全球就業大部分是通過私營企業實現的。相應的，每個對于國家可持續發展有極大抱負的國家政府，都開始在國內通過各類政策手段營造創業環境、發展中小微企業。經驗研究已經證實，國際移民在創業與創新方面活力要高于非移民人群。企業家移民比投資移民更能通過創造本地就業、貢獻稅收等方面，直接使移民所在社會受益。美國與英國雖然通過出臺新規，加高之前廣受歡迎的投資移民門檻，使投資移民批準數量陡降，但卻全力吸引企業家移民來本國創業、拉動本國的就業與創新，成為美國與英國等呈現“反移民”政策傾向的發達國家有悖于政策宣傳表象的趨勢。

　　藍皮書指出，盡管一直以來輿論認為的美國政府將停止發放H-1B簽證的消息并不屬實，目前H-1B工作簽確實在名額、申請標準和申請過程上有了調整。多年以來，數十萬名外國熟練技術工作者，甚至科技行業領軍人物，都是通過H-1B簽證留下，從而解決了美國技術工作者短缺的問題。尤其是印度人和中國人位居獲得此類簽證的前兩位。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或者公民，他們同其他的移民一起，為美國社會創造了源源不斷的巨大價值。

　　藍皮書還表示，中國國際移民呈現以下特點：第一，中國大陸地區國際移民占總人口比重仍是世界最低;第二，中國是第二大僑匯匯入國，第四大移民來源國，并成為第四大(2016年)、第五大(根據2017年不完全數據統計)僑匯匯出國;第三，從2008年到2017年，我國13批次的“千人計劃”，目前共引進人才7000余人。在“千人計劃”的引領下，中國各地引進高層次人才、留學人才5.39萬人。尤其在中國的一線城市，聚集了大量的各領域專業型人才;中國在不斷從國際移民來源國，成長為治理方式與機制不斷進步的國際移民目的國，外國人“來華逐夢”也呈現上升趨勢;第四，中國移民遷出量增速放緩，移民美、加、英、德等國人數連續下降;全國各地掀起“人才爭奪戰”，各地在爭搶人才時將爭奪國際人才作為重要著眼點;出國游增長速度遠高于入境游客的變化速度，入境旅游赤字明顯;西方國家簽證、移民等政策收緊，使得中國出國留學增速放緩，來華留學增長迅速;第五，“一帶一路”沿線地區也成為中國規范移民的重要流向地區;成立國家移民管理局，地方外籍人員管理與國際社區治理邁上新臺階。