新年第一波! 特朗普貿(mào)易保護(hù)措施直指中韓

2022-11-10 18:41:52

　　新年伊始，以批準(zhǔn)對(duì)洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品征收高額進(jìn)口關(guān)稅為標(biāo)志，美國(guó)特朗普政府采取了2018年第一波貿(mào)易保護(hù)措施。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布，對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅。

　　從USTR提供的聲明中可以看出，此次美方對(duì)大型洗衣機(jī)征稅，受傷最重的是韓國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè);而在光伏領(lǐng)域，遭受打擊的是包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家。

　　需要指出的是，USTR的這項(xiàng)裁決是依據(jù)一項(xiàng)很少使用的、旨在保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商免于遭受“嚴(yán)重傷害”的《1974年貿(mào)易法》第201條(即“201調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”)做出的。

　　中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍對(duì)此表示，近年來(lái)美國(guó)連續(xù)對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，已充分甚至過(guò)度保護(hù)了美國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此次美方再次對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起全球保障措施調(diào)查，并采取嚴(yán)苛的征稅措施，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。

　　而第一財(cái)經(jīng)記者從日內(nèi)瓦方面獲知，在22日召開的世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)會(huì)議上，就有關(guān)大型洗衣機(jī)此前的“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查問題，韓國(guó)已經(jīng)要求同美方磋商賠償事宜。

　　韓國(guó)制造商不斷換生產(chǎn)地仍未躲開關(guān)稅

　　“201調(diào)查”規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)關(guān)稅、配額等措施來(lái)限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。然而在WTO成立之后，美國(guó)就已經(jīng)很少使用這一條款了。

　　而與WTO所允許的反傾銷關(guān)稅不同，這樣的條款殺傷面積更大：保障性關(guān)稅并不針對(duì)具體國(guó)家，而是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，這意味著多國(guó)的產(chǎn)業(yè)都有可能因該保障性關(guān)稅受到影響。

　　具體而言，在大型洗衣機(jī)方面，美國(guó)第一年將對(duì)前120萬(wàn)臺(tái)進(jìn)口洗衣機(jī)征收20%的關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%;對(duì)超過(guò)120萬(wàn)臺(tái)這一額度的進(jìn)口洗衣機(jī)，第一年將征收50%的關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為45%和40%。

　　第一財(cái)經(jīng)記者查閱USTR提供的清單發(fā)現(xiàn)，在此次“201調(diào)查”中，美方主要針對(duì)的是韓國(guó)企業(yè)，特別是三星電子和LG兩家韓國(guó)企業(yè)。實(shí)際上，自2011年起，美方就盯上了韓國(guó)洗衣機(jī)企業(yè)，而上述企業(yè)在全球不斷轉(zhuǎn)移生產(chǎn)陣地，在2017年還宣布在美國(guó)設(shè)立生產(chǎn)工廠，但最終還是沒能阻擋美方開展201調(diào)查的腳步。

　　具體而言，美方認(rèn)為，2012~2016年期間，對(duì)美出口的洗衣機(jī)數(shù)量激增，到2016年，這令美國(guó)國(guó)內(nèi)洗衣機(jī)生產(chǎn)商損失上千萬(wàn)美元。

　　在2011年，美國(guó)洗衣機(jī)制造商惠而浦(Whirlpool)就向美國(guó)商務(wù)部報(bào)告，擬起訴上述兩家韓國(guó)生產(chǎn)商在美傾銷，并認(rèn)為在補(bǔ)貼支持下，上述企業(yè)正在激進(jìn)地采用價(jià)格戰(zhàn)戰(zhàn)略。2013年，當(dāng)美國(guó)商務(wù)部對(duì)上述產(chǎn)品實(shí)施“雙反”關(guān)稅后，兩家韓國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向中國(guó)。

　　2017年，美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的洗衣機(jī)提高關(guān)稅，隨后兩家韓國(guó)企業(yè)又將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到了泰國(guó)和越南。同年，這兩家韓國(guó)企業(yè)還宣布，將在美國(guó)南卡羅來(lái)納州和田納西州啟動(dòng)生產(chǎn)工廠。

　　在美國(guó)做出上述征稅裁決后，三星電子發(fā)表聲明表示，美方的決定將對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和工人造成損失，并加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，所有的人會(huì)花更多的錢，但選擇卻又更少了。

　　韓國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)金鉉宗表示，韓方將向WTO提起申訴。

　　實(shí)際上，由于美韓在大型洗衣機(jī)問題上“過(guò)招”多年，對(duì)兩國(guó)間有關(guān)此前“雙反”措施問題的仲裁還在進(jìn)行之中。

　　第一財(cái)經(jīng)記者獲知，目前韓方在WTO要求美方賠償?shù)囊豁?xiàng)金額就已高達(dá)7.11億美元。

　　對(duì)光伏產(chǎn)品征稅將傷害美國(guó)下游企業(yè)

　　在光伏電池及組件方面，美國(guó)將設(shè)定2.5吉瓦的免稅配額，擬對(duì)超過(guò)此配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年征收30%的關(guān)稅，稅率在此后三年遞減為25%、20%、15%。

　　USTR表示，美方認(rèn)為，在2012~2016年期間，美國(guó)每年安裝的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量漲了三倍，主要原因是來(lái)自中國(guó)的低價(jià)太陽(yáng)能電池和組件。

　　美方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量中的份額從2005年的7%猛增到2012年的61%。美方表示，中國(guó)目前在該產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈能力中占主導(dǎo)地位，占到2017年上半年宣布的全球產(chǎn)能擴(kuò)張總量的近70%，且中國(guó)生產(chǎn)了全球60%的太陽(yáng)能電池和71%的太陽(yáng)能電池組件。

　　同時(shí)，自2011年起，美方光伏產(chǎn)品制造商一直在控告中方制造商，隨后中方將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至馬來(lái)西亞、新加坡、德國(guó)以及韓國(guó)。

　　USTR稱，2012~2016年期間，對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%，價(jià)格大幅下降，其中太陽(yáng)能電池和組件的價(jià)格下降了60%，這導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商要么轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地至國(guó)外，要么破產(chǎn)。到2017年，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消失了，此間有25家企業(yè)紛紛關(guān)門。

　　根據(jù)美媒對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的匯總，目前美國(guó)最大光伏產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地為馬來(lái)西亞，份額為36%，隨后是韓國(guó)(21%)、泰國(guó)(9%)、越南(9%)，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品占總進(jìn)口量的8%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)80%的美國(guó)太陽(yáng)能裝置使用進(jìn)口太陽(yáng)能電池。

　　所以不難理解，美國(guó)太陽(yáng)能下游行業(yè)對(duì)特朗普政府此舉表示嚴(yán)重抗議。美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)警告稱，征收關(guān)稅的舉動(dòng)將使2.3萬(wàn)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)工人失去工作。

　　其中一條重要的原因是，目前美國(guó)大部分與太陽(yáng)能板有關(guān)的工作是安裝而非生產(chǎn)。

　　紐約市前市長(zhǎng)布隆伯格(MikeBloomberg)隨即表示，政府此舉將摧毀美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)并增加美國(guó)人的電費(fèi)，此外還會(huì)損害環(huán)境。

　　王賀軍對(duì)此表示，美方此次調(diào)查不僅引起許多貿(mào)易伙伴的關(guān)切，也遭到了美國(guó)國(guó)內(nèi)許多地方政府和下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。美方一意孤行，再次對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取限制措施，不僅有損于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

　　王賀軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然十分脆弱，需要各國(guó)的共同努力和攜手行動(dòng)。過(guò)度、頻繁的貿(mào)易保護(hù)不僅無(wú)法對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟(jì)作用，而且有損于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，中方希望美方克制使用貿(mào)易限制措施，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。對(duì)美方的錯(cuò)誤做法，中方將與其他WTO成員一道，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)利益。