廣東《外資十條》拋政策紅包外商項目落戶最高獎勵1億元

2022-11-10 18:41:52

　　“經濟優等生”廣東,正試圖引進更多世界500強級別的優質外資項目。

　　12月4日,廣東省政府在廣州召開新聞發布會,發布了利用外資的重磅政策——《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》。這份政策文件分別從進一步擴大市場準入、加大利用外資財政獎勵力度、加強外資項目用地保障、支持研發創新、加大金融支持力度、推行人才“優粵卡”服務、加強知識產權保護、深化“放管服”改革、優化重點園區吸收外資環境、完善利用外資保障機制等十個重點方面推動進一步積極利用外資,營造優良營商環境,這份政策文件被廣東官員稱為《外資十條》。

　　《外資十條》明確,2017-2022年,對外商投資實體經濟項目達到一定規模的,按當年利用外資金額2%以上的比例予以獎勵,最高獎勵1億元。對在粵外資跨國公司總部或地區總部視貢獻給予一次性獎勵, 最高獎勵1 億元。廣東歷來都是外資大省。今年前三季度,全省實際吸收外資169.6億美元、增長13.6%,增速比上半年提高1.8個百分點,占全國比重達18.4%,規模居全國首位,增幅在沿海主要省市中位列第一。廣東促進外商投資工作還在國務院第四次大督查中受到通報表揚。

　　廣東外語外貿大學教授申明浩認為,廣東出臺《外資十條》,通過多種政策、舉措吸引優質外資項目,有助于推動廣東進一步擴大開放,使得廣東的營商環境更加接近香港、新加坡等地區的先進水平。這將進一步推動廣東產業的調整升級以及粵港澳大灣區城市群內部的融合,從而增強粵港澳大灣區的整體競爭力。

　　放寬準入限制

　　目前,我國對外商投資項目采取的是負面清單管理制度。要擴大開放,意味著《外商投資產業指導目錄》中的限制條件盡可能少。2017年以來,國務院先后出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》 (國發2017 5號)、《關于促進外資增長若干措施的通知》 (國發2017 39號),要求放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。

　　作為前述兩份文件的落地版,廣東的《外資十條》首先在外資的市場準入限制方面做了放開。《外資十條》明確,根據國家有關部署, 逐步推進以下領域擴大對外開放: 制造業領域放開專用車、新能源汽車制造的外資股比限制; 服務業領域取消船舶設計、支線和通用飛機維修、人力資源服務機構、國際海上運輸公司、鐵路旅客運輸公司、加油站建設和經營的外資股比限制, 允許外商投資互聯網上網服務營業場所、呼叫中心, 放開外商獨資演出經紀機構的業務范圍限制; 金融業領域放寬外商投資銀行、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險公司的外資股比限制和業務范圍限制。

　　相較于國發5號文和國發39號文,廣東省的前述規定明確提及要放開外資股比和業務范圍限制,表述上要深化不少。21世紀經濟報道記者從發布會現場的會議材料獲悉,以上推動擴大對外開放的11個限制外商投資產業,占現行限制外商投資產業目錄總條目的三成。

　　廣東外語外貿大學粵商研究中心主任、教授申明浩分析,隨著全球產業格局的深度調整,中國的產業要進軍中高端,就必須推動創新,就必須推動進一步的開放以吸納全球資本和全球創新資源來發展自己。因而,合理地進一步放開市場準入很有必要。

　　廣州市社會科學院城市戰略研究院常務副院長張強表示,營商環境能夠給外商穩定的預期,使得他們能夠穩定、合理地評估在一地投資、經營的成本,綜合考慮當地的市場潛力,因而受到他們的充分關注。

　　值得注意的是,《外資十條》還體現了廣東“對接港澳”的特色。這份文件明確,深化 CEPA項下廣東自貿試驗區對港澳服務業開放, 推動擴大港澳與內地合伙聯營律師事務所受理、承辦的法律事務范圍, 在工程建設領域試行香港工程建設管理模式, 將港澳航線作為國內特殊航線管理。

　　廣東省對港澳地區的開放可圈可點。在CEPA框架下,廣東是內地率先對香港、澳門實現服務貿易自由化的地區。2017年提及的粵港澳大灣區建設,市場期待廣東對接港澳有更加開放的政策。業界認為,香港、澳門國際化水平極高,廣東對接港澳有助于接軌國際先進的投資貿易標準。

　　據廣東商務廳廳長鄭建榮介紹,《外資十條》對港澳進一步擴大開放的大致分為兩類,一類是在廣東省,或者是在廣東自貿區范圍內面向全球開放的,這些措施都適用于港澳的投資者;另一類是在CEPA框架下,只對港澳投資者開放的。比如,廣東會逐步地推進放寬港澳與內地合伙聯營律師事務所受理承辦的法律范圍;提高區內港澳金融專業人士執業的便利化水平,認可其在港澳從業經歷;支持港澳工程建設領域的專業人士在廣東自貿試驗區內直接執業;區內港資開發建設項目試點采用香港工程建設管理模式;在航運領域,按照國內航線規范港澳航線管理,簡化審批手續等等。

　　“這些只針對港澳的開放措施,廣東會納入CEPA的補充協議里面推進它落地實施。”鄭建榮說,“接下來我們還將繼續推動粵港澳人員往來便利化,暢通與港澳物流大通道,建立粵港澳金融互連互通機制,構建粵港澳安全高效信息網絡,提升粵港澳市場一體化水平。”

　　真金白銀的資金支持

　　《外資十條》推動利用外資的主要舉措,是真金白銀給予外商項目以資金支持。按鄭建榮的說法,《外資十條》對“外商”的要求有所側重。財政支持則直接體現了這種傾向——獲得資金支持的外商項目,要么足夠大,要么要聚焦研發。

　　按照《外資十條》的規劃,2017-2022年, 對在廣東設立的年實際外資金額 (不含外方股東貸款)超過5000萬美元的新項目(房地產業、金融業及類金融業項目除外)、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區總部, 省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵, 最高獎勵1億元。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在廣東新設(或增資設立)的年實際外資金額超過1億美元的制造業項目, 以及新設的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥)和NEM(新能源、新材料)制造業項目,可按“一項目一議”的方式給予重點支持。外資跨國公司總部或地區總部對省級財政年度貢獻首次超過1億元的, 省財政按其當年對省級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵,最高獎勵1億元。

　　《外資十條》還特地補充,廣東省各地可在省財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。

　　廣東省財政廳工貿發展處處長劉雄威分析說,通過對大項目和跨國公司給予普惠性獎勵和疊加性獎勵,能降低企業成本,形成廣東吸引外資的政策洼地,鼓勵外商投資企業的優質大項目和總部優先落戶,從而支持廣東省外資經濟體量擴大。另一方面,對IAB、NEM等重點高新技術產業大項目按照“一項目一議”方式,爭取更多高端要素資源向廣東匯集,有助于推動高新技術產業落戶,改善廣東省產業結構。

　　《外資十條》還明確,支持外資研發機構(含企業內設研發機構)參與廣東研發公共服務平臺建設和政府科技計劃項目, 并享受相關配套資金扶持。2017-2022年, 對認定為省級新型研發機構的外資研發機構, 省財政最高資助1000萬元; 對認定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發機構,省財政最高資助100萬元; 對外資研發機構通過評審的省級企業技術中心創新平臺建設項目, 省財政最高資助200萬元。世界500強企業、全球行業龍頭企業在廣東新設具有獨立法人資格的外資研發機構, 可按照“一項目一議”的方式給予重點支持。

　　廣東科技廳副廳長劉煒分析,《外資十條》將促使國際的一些創新創業的資源會加快向廣東集聚,同時推動廣東企業與外資企業和外資研發機構的合作,從而進一步地集聚全球的創新資源,推進廣東的創新發展。