美國企業(yè)對接“一帶一路”：實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

2022-11-10 18:41:52

　　如何正確理解“一帶一路”建設(shè)，找出中美各自的優(yōu)勢領(lǐng)域，挖掘優(yōu)勢互補(bǔ)的潛能，是美國對接“一帶一路”的關(guān)鍵。日前，中國人民大學(xué)重陽金融研究院(人大重陽)發(fā)布了《美國對接“一帶一路”——案例研究與行動指南》(以下簡稱“報告”)，報告認(rèn)為，以通用電氣、PPG工業(yè)集團(tuán)以及美國中券資本集團(tuán)有限公司為代表的美國企業(yè)已經(jīng)廣泛參與了“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，優(yōu)勢互補(bǔ)是雙方合作得以順利開展的最大成功經(jīng)驗(yàn)。

　　融資與參與

　　融資是“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)。為此，有關(guān)國家政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)將共同行動，本著“平等參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，推動建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的融資體系。其中，中國財政部與阿根廷、白俄羅斯、柬埔寨、埃塞俄比亞、斐濟(jì)和英國等26國財政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。

　　“一帶一路”的融資主體主要有四大類，即政策性金融機(jī)構(gòu)(中國進(jìn)出口銀行等)、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)(商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行保險、租賃等)、專項(xiàng)投資基金(專項(xiàng)投資基金主要指絲路基金)以及多邊金融機(jī)構(gòu)(世界銀行、國際貨幣基金組織等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)).

　　美國企業(yè)及其他實(shí)體對“一帶一路”的參與主要體現(xiàn)在參與項(xiàng)目建設(shè)、參與項(xiàng)目融資和參與第三方服務(wù)等方面。美國企業(yè)在工程技術(shù)裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面都具有優(yōu)勢，能夠充分參與“一帶一路”項(xiàng)目。

　　資源配置、風(fēng)險管控與人民幣國際化

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作。

　　關(guān)于利益計算與分配問題，2017年5月，中國人民銀行行長周小川撰文強(qiáng)調(diào)，堅持以企業(yè)為主體，市場化運(yùn)作，保持投融資的可持續(xù)性。

　　發(fā)揮保險功能作用，是管控風(fēng)險、順利推進(jìn)“一帶一路”的重要助力。2017年4月，中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出中國保險保障基金有限責(zé)任公司等保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)能夠?yàn)椤耙粠б宦贰笨缇澈献魈峁┤娴娘L(fēng)險保障與服務(wù)。

　　在出口信用機(jī)構(gòu)方面，中國出口信用保險公司是中國唯一承辦出口信用保險業(yè)務(wù)的政策性保險公司，主要通過短期出口信用保險、中長期出口信用保險和海外投資保險來支持“一帶一路”建設(shè)。

　　人民幣國際化速度的加快為“一帶一路”項(xiàng)目的推進(jìn)提供了重要支撐。中國將豐富并推廣人民幣債券，構(gòu)建多元化人民幣離岸中心，構(gòu)建人民幣計價、支付和結(jié)算的大宗商品交易市場，促進(jìn)沿線國家使用和儲備人民幣，充分發(fā)揮中資金融機(jī)構(gòu)的載體作用。而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與人民幣國際化的協(xié)同發(fā)展，并不意味著挑戰(zhàn)美元的國際地位。

　　項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)

　　“一帶一路”項(xiàng)目的主要參與方有各企業(yè)、政府以及國際組織等。政府主要通過政策溝通、簽署合作框架、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)以及完善政策措施來發(fā)揮平臺作用。企業(yè)是“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè)與推進(jìn)落實(shí)。

　　“一帶一路”項(xiàng)目落地充分體現(xiàn)了共商、共建、共享原則。項(xiàng)目東道國在項(xiàng)目的規(guī)劃、招投標(biāo)、實(shí)施與進(jìn)度監(jiān)督過程中充分發(fā)揮作用。在“一帶一路”沿線國家開展投資合作業(yè)務(wù)、參與“一帶一路”項(xiàng)目的各國企業(yè)，都要嚴(yán)格按照東道國的業(yè)主要求，并遵循國際慣例，積極參與項(xiàng)目的招投標(biāo)，在同一個平臺上開展競爭與合作。“一帶一路”沿線國家眾多，各國間的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異。目前，中國政府正在全力推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建立與實(shí)施。近日，中國環(huán)保部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

　　項(xiàng)目的所有權(quán)與運(yùn)營維護(hù)

　　報告分析，所有權(quán)與運(yùn)營維護(hù)的問題與項(xiàng)目最初承包的模式相關(guān)，包括下列情況：

　　EPC(Engineering Procurement Construction)模式：是國際通用的工程總承包產(chǎn)業(yè)的總稱。公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。項(xiàng)目建成后由委托方/業(yè)主所有，原則上負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，但也可簽訂運(yùn)營(EPC+O)或維護(hù)(EPC+M)補(bǔ)充協(xié)議，由承建方參與運(yùn)營維護(hù)。例如，迪拜Hassyan清潔煤獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目，由哈爾濱電氣國際工程公司承建，核心設(shè)備制造及組裝服務(wù)由中國的兩家工廠(GE北重工廠、GE武漢鍋爐廠)提供，采用4套GE高效的600MW超臨界蒸汽發(fā)電機(jī)和鍋爐技術(shù)。目前該項(xiàng)目的股權(quán)分配分別為：迪拜水電局DEWA(51%)、沙特ACWA電力(27%)、哈電國際(14.6%)、絲路基金(7.4%).

　　BOT(Build-Operate-Transfer)模式：政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予承包公司來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和運(yùn)營。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)與調(diào)控權(quán)，特許期滿，承包公司將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給東道國(通常是政府部門)。以中巴合作項(xiàng)目為例，巴基斯坦卡洛特水電站采用“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”(BOT)模式運(yùn)作，于今年底開工建設(shè)，2020年投入運(yùn)營，運(yùn)營期30年，到期后無償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府。

　　BOO(Building-Owning-Opera-tion)模式：承包方投資建設(shè)，擁有所用權(quán)并承擔(dān)日常運(yùn)維，特許期滿也可繼續(xù)持有所有權(quán)。例如，巴基斯坦卡西姆港燃煤應(yīng)急電站項(xiàng)目。

　　“一帶一路”項(xiàng)目的推進(jìn)，為國際社會提供了豐富的公共產(chǎn)品。中國鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資的同時，也將為各國企業(yè)來華投資提供諸多機(jī)遇。“一帶一路”項(xiàng)目的推進(jìn)將高度重視企業(yè)社會責(zé)任，為沿線人民提供積極的外溢效應(yīng)。