世界城市營商環境排名紐約第一香港第八

2022-11-10 18:41:52

　　11月9日，粵港澳大灣區研究院發布了《2017年世界城市營商環境評價報告》(下稱“報告”)。報告顯示，在參與營商環境排名的30個世界城市中，前十名分別是紐約、倫敦、東京、新加坡、巴黎、洛杉磯、多倫多、香港、上海、首爾;排名末五位的是雅加達、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內斯堡;廣州、深圳、北京分別為全球第十九、二十一、二十三名。

　　“對于參與報告測評的中國城市的營商環境，總體上我給予正面評價。中國城市盡管在很多方面與歐美國家、日本、新加坡還有差距，但判斷營商環境不能脫離具體國情。在中國現有國情基礎上，我們能夠在這些指標上達到測算顯示的水平，是很不容易的，這得益于改革開放以來的不懈努力。”課題組學術指導、商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道記者分析稱。

　　紐約、倫敦、東京位居前三

　　從世界城市營商環境綜合排名來看，紐約、倫敦、東京位居前三，得分均在0.6以上。報告指出，這三座城市在“市場環境”、“社會服務”、“基礎設施”三大指標上尤為突出。

　　從市場環境來看，紐約、東京、倫敦分別以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包括它們在內，在報告選取的30個城市樣本中，人口過千萬的城市有14個(采用了“都市圈”的概念)，而這三大都市圈在GDP總量、人均GDP方面的表現遙遙領先。

　　這三座城市都完成了從“工業經濟”向“服務經濟”的過渡，使“生產性服務業”成為城市經濟持續發展的引擎。以東京為例，國務院發展研究中心的研究顯示，東京第三產業比重已超90%，其中金融業占比超20%，科研和技術服務業占比超10%。轉型完成后東京仍然保留著制造業中心的地位，根據東京都市圈的規劃，高端制造業大企業留在中心城區，中小企業分布在城區外圍，發達的交通和信息網絡將東京與周邊地區緊密聯系。

　　“日本制造業的優勢在于已形成在高端零部件等領域具有全球影響力的中小‘冠軍’企業集群，以大企業為龍頭，帶動中小企業發展，形成金字塔型結構，產業鏈的分工非常細，這樣的結構使其制造業有很強的競爭力。許多企業盡管規模小，但在某個細分領域的全球市場占有率可達到80%以上，利潤也用于特定領域的研發和創新。” 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員崔成對21世紀經濟報道記者稱，“這給我們的啟示是，如果對中小企業的發展重視不足，產業鏈的配套尤其是高端零部件的供應將受影響。”

　　香港、上海進入前十

　　中國城市中香港、上海、廣州、深圳、北京，分列綜合排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。入圍前十的香港和上海有諸多相似的優勢，兩座城市地理位置優越：香港地處亞洲樞紐，連接區內多個重要國際市場;上海位于中國海岸線中部與長江出海口，坐擁長江中下游流域廣闊的經濟腹地。兩座城市同為金融中心，基礎設施發達程度位居世界前列。

　　香港軟環境成為其最突出的優勢之一，在報告排名中，其軟環境指數僅次于新加坡，位居第二。相比之下，北上廣深均在二十名之后，表明中國內地城市在軟環境方面與發達國家城市仍有差距。

　　白明認為，中國城市的營商環境已取得很大進步，特別是對外商而言，進步體現在“一站式”服務、以上海自貿區為代表的自貿區探索——審批制轉為備案制，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等。從基礎設施來看，近年來中國一線、二線城市基礎設施大為改善，建設力度非常大。

　　他進一步指出，僅硬件領先還不夠，軟件的提升也十分重要。“我們現在已經在著重轉變政府職能、提高公共服務效率，未來還要進一步提高透明度、法制化水平，給外商更多的‘可預測性’，使他們在中國進行投資貿易、開展各種商業活動時能有一個‘定心丸’，增強他們在中國營商的信心。提升營商環境還有很多工作要做，進一步提高勞動力素質也是一個重要方面。”

　　值得注意的是，報告顯示，北上廣深的商務成本指數得分較低，除中國職工工資成本在全球有一定優勢外，水電氣成本、房價成本(按照房價收入比)并不具有國際優勢，北上深的房價收入比高于紐約、東京、倫敦。

　　四大一線城市的房價收入比已經位居全球前列，對降低房價成本應予以重視。十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　本報告建議，降低商務成本，應該采取國際發達城市的做法——向周邊地區建設快速軌道交通，將周邊50公里甚至100公里以內的地區納入到都市圈發展范圍，這樣既能解決城市缺地的問題，又能解決人口過于擁擠的問題。

　　相比之下，中國城市在基礎設施指數排名較佳，香港和北上廣進入前十，深圳位居第十一名。

　　值得注意的是，中國城市在國際專利申請數量上頗具優勢，反映了科技研發投入產出的效率。數據顯示，今年1-9月累計的國際專利申請數量北京全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分別為第九和第十。

　　但在社會服務指數整體排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、廣州均跌出前十，中國一線城市在高等教育、網絡數據接入等方面需進一步縮小與發達國家城市的差距。

　　對標十九大報告的要求，中國城市應進一步打造更具優勢的創新生態體系，激發中小企業的創新活力。

　　在生態環境方面，十九大報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系;推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗。中國四大一線城市與發達國家還存在一定的差距，這就要求北上廣深率先在發展高科技產業上加大力度、在加快淘汰高污染低產出產業方面做出表率。

　　發展中國家城市須提升基建水平

　　整體來看，營商環境指數綜合排名靠前的仍是發達國家城市，發展中國家城市排名相對靠后。

　　值得注意的是，報告認為，一些發展中國家和新興市場國家城市GDP增速較快，亦有市場容量方面的優勢，發展潛力巨大。以北京為例，北京擁有財富500強的總部企業數量連續4年位居全球城市首位。當前，世界經濟中心東移趨勢明顯，新興市場國家的“世界城市”正在崛起，它們將迎來更多發展機遇。

　　綜合排名最后五位的是雅加達、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內斯堡，基礎設施建設掣肘明顯。這五座城市基礎設施指數均低于0.2，在排名中處于下游，與同等規模的發達國家以及中國的城市差距較大;在社會服務指數排名中位列倒數5名，受高等教育人數比例小的劣勢尤為明顯，孟買和約翰內斯堡的受高等教育人數比例在10%以下，影響了綜合指數排名。

　　報告建議，對于一些發展中國家和新興市場國家的城市而言，進一步提升各項基礎設施、加強互聯互通、加大教育和科研投入、提升人力資源素質，是提升營商環境的關鍵舉措。(編輯：張星)