孫彤：香港功能定位不變商務部今年推CEPA升級

2022-11-10 18:41:52

　　商務部臺港澳司司長孫彤近日接受大公報專訪時表示，香港回歸二十年，兩地經貿合作水平有了質的飛躍。在“一國兩制”下，兩地合作形成了制度性安排。孫彤稱，國家對香港的定位并沒有改變，而且內地對香港始終保持著最高的開放水平。他并表示，內地自貿區的發展對港不會產生威脅，因為二者并非零和博弈的關系。他透露，下一步國家將支持香港參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，今年還會積極推動CEPA升級，為兩地簽署《CEPA投資協議》、《CEPA經濟技術合作協議》做好準備。

　　根據內地海關統計，2016年，兩地進出口貿易總額達20075億人民幣，比1997年增長3.8倍，年均增長達8.1%。服務貿易領域，根據香港特區統計，從1997年至2015年，兩地服務貿易額從2313億港元增至5324億港元，年均增長4.7%。香港與內地之間服務貿易差額從逆差1505億港元轉變為順差891億港元。

　　兩地不是零和博弈關系

　　孫彤從深度和廣度兩方面分析了香港回歸后兩地的經貿合作。從深度看，兩地作為不同法律制度的經濟體用一種機制性合作的安排連接起來，既為經濟和貿易合作提供了制度性的保證，也為兩地業界更加全面深刻的交流提供了更加廣闊的空間。CEPA就是制度合作最重要的例證。從廣度看，回歸二十年來，香港的經貿發展與國家的發展大格局融合越來越緊密。

　　孫彤指出，香港作為一個城市經濟體，雖然很發達，但屬于一個小型的開放經濟體，必須依託一個龐大的腹地支撐。“背靠祖國，面向世界。這句話對香港的定位極其準確。”

　　內地對港保持最高開放

　　有觀點認為，內地自貿區的發展或將取代部分香港的金融及對外貿易職能。對此，孫彤指出，內地和香港不是零和博弈，香港的功能并沒有下降，“走出去”也在上升。他指出，建設自貿試驗區是中國政府在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措，并非是爭奪優質資源的政策洼地，形成可復製可推廣的經驗是其主要任務。

　　孫彤指出，香港回歸后，兩地經貿關系從回歸前的以製造業合作為重點，轉向為以CEPA牽頭的服務業為重點。“對香港開放的幅度，始終保持著內地對外開放的最高水平，政府也在法律形式上給予了香港最惠待遇。”

　　2015年11月27日，兩地簽署的《服務貿易協議》，標誌著內地全境與香港基本實現服務貿易自由化。“CEPA為香港專業服務等傳統支柱產業量身定做的開放措施效果顯著。”孫彤表示，通過CEPA，香港專業服務在內地得到了較快發展。如在會計服務領域，進一步允許取得中國註冊會計師資格的香港永久性居民在滿足內地居留條件的情況下擔任內地會計師事務所合伙人，同時進一步簡化香港會計師事務所在內地承接臨時性審計業務的申報手續。在建筑服務領域，鼓勵香港服務提供者在內地設立建設工程設計企業和建筑業企業，放寬建筑市場準入，與香港簽署了7個專業註冊師資格互認協議。

　　CEPA拓闊港產業發展空間

　　商務部臺港澳司司長孫彤表示，為支持和配合香港新興優勢產業發展，CEPA對香港採取了多項開放措施并在兩地產業間建立了合作機制，為兩地產業合作搭建平臺，為企業發展拓展空間。如，文化創意領域，按照CEPA相關規定，取消香港片配額限制后，2003年至2016年共引進港產影片71部，內地與香港合拍影片共441部，其中票房過億的影片有188部。

　　自2003年起，內地與香港已經陸續簽署了CEPA及其10個補充協議。孫彤表示，CEPA實施以來兩地貿易年均增長率達10%，香港成為內地第四大貿易伙伴。CEPA及其系列協議的實施對密切兩地經濟交流與合作、促進兩地優勢互補和互利共贏發揮了重要作用。

　　在CEPA的影響下，服務貿易基本實現自由化，進一步鞏固和提升了香港的傳統優勢。內地對香港開放服務部門已達到153個，涉及世貿組織160個服務部門的95.6%，其中62個部門實現國民待遇;使用負面清單的領域限制性措施僅120項。貿易投資便利化程度進一步提高。

　　孫彤表示，內地在金融、法律、會計、醫療等香港具有競爭性優勢的領域進一步擴大了開放，為香港業界提供了更廣闊的發展空間，提升了香港經濟的競爭力。以《CEPA服貿協議》為例，這是內地首個以準入前國民待遇加負面清單方式全面開放服貿領域的協議，通過該協議香港服務業界在內地的投資經營不僅空間持續擴大，便利化程度也得到了提高。

　　而商務部去年發布的《港澳服務提供者在內地投資備案管理辦法(試行)》，更加便利了香港業者進入內地市場。

　　維他奶零關稅進軍內地市場

　　香港維他奶(Vitasoy)在香港家喻戶曉，在內地消費者當中也有較好聲譽。《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)實施以來，內地進口維他奶的數量從無到有，且逐年增加，產品的市場競爭力也得到極大提升。

　　據深圳海關統計，截至2017年5月31日，全國累計受惠進口貨物750.4億元(人民幣，下同)，涉及21個大類港產貨物，港方共計簽發15萬份香港CEPA優惠原產地證書，前后共有198家香港廠商享受了零關稅優惠。內地進口的香港CEPA項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，大幅增長了近7倍。

　　香港實際受惠進口的商品范圍也在化工產品、紡織製品、塑料製品等10類商品的基礎上擴大至食品、光學儀器、機電產品等13類商品，涉及的稅號由60馀個增至200多個。越來越多的香港產品享受CEPA零關稅進口，對內地、香港兩地經貿互通、優勢互補，拉動香港經濟發展起到了積極作用。

　　深圳維他(光明)食品飲料有限公司報關部副經理許巧芬告訴記者，“CEPA未實施之前，維他奶并未在內地銷售;CEPA實施后，公司2005年10月進口第一批維他奶，至2017年5月份，已經進口維他奶1144.46萬箱，進口金額達4.37億元左右，節省成本1.5億多元。”

　　許巧芬介紹說，“香港CEPA實施后，維他奶公司香港基地生產穩定，招聘的香港員工長期維持在1500人左右，這對穩定香港本地居民就業、減緩經濟下行帶來的失業風險也起到了良好作用。” (中新社)

　　創造條件支持港參建“一帶一路”

　　孫彤指出，香港在“一帶一路”建設中具備區位優勢、開放合作的先發優勢、服務業專業化優勢和文脈相承的人文優勢等許多獨特優勢，能夠發揮重要作用。支持香港參與“一帶一路”建設正是“國家所需，香港所長”的結合點。

　　他介紹，商務部積極創造條件支持港澳參與和助力“一帶一路”建設，包括：一是加強信息交流，利用兩地經貿合作機制，通報有關政策信息。二是支持香港顧問咨詢企業承擔援外工程項目監理服務的試點工作。目前，香港企業參與的援助尼泊爾和柬埔寨2個基建項目均已完工且質量優良。三是支持香港與“一帶一路”沿線國家和地區開展自貿協定談判。在中央政府支持下，香港已分別與東盟、馬爾代夫、格魯吉亞單獨展開了自貿協定的談判。

　　近年來，商務部多次與香港貿發局共同組織兩地企業聯合“走出去”，赴“一帶一路”沿線國家開展經貿洽談，助力香港企業開拓“一帶一路”沿線國家市場，取得了很好的、務實的效果。此外，商務部積極推動引入香港顧問咨詢企業承擔“一帶一路”沿線國家援外工程項目監理服務試點工作。目前，香港企業參與的援助尼泊爾和柬埔寨2個基建項目順利完成，試點工作效果逐步顯現。孫彤稱，香港專業人士充分發揮優勢，參與“一帶一路”建設將大有可為。