發展戰略深度對接——中歐經貿合作全方位升級

2022-11-10 18:41:52

　　李克強總理于5月31日至6月2日對德國進行正式訪問并舉行中德總理年度會晤、赴布魯塞爾舉行第十九次中國-歐盟領導人會晤、對比利時進行正式訪問。深化與德國乃至歐盟的經貿關系、搭建更廣泛地合作平臺，是李克強總理此行的重點之一，在智能制造、投資協定談判、科技創新領域，中歐雙方期望達成共識。

　　中德加速產業對接

　　當地時間5月31日，國務院總理李克強在柏林總理府同德國總理默克爾舉行中德總理年度會晤，兩國領導人均表示積極推動“中國制造2025”與德國“工業4.0”等發展戰略的對接。從統計數據上看，德國技術與中國市場、德國品質與中國速度高度互補，雙邊經貿合作已經進入增效提速的關鍵期。

　　李克強總理表示，中德關系發展迅速，日臻成熟。兩國高層交往密切，貿易投資快速發展，人文交流有新的開拓。在當前國際形勢不確定因素依然較多、“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭等背景下，中德應繼續秉持相互尊重、平等相待，鞏固互信，深化合作，密切交流，促進貿易投資自由化便利化，維護世界貿易組織規則，以中德關系與合作的穩定性應對外部的不確定性，共同為地區和世界注入穩定、合作、發展的積極信號。

　　李克強指出，中德經濟互補性強，利益契合點多，合作潛力巨大。中方愿將“中國制造2025”與德國“工業4.0”等發展戰略更好對接，相互平等開放，把合作蛋糕做大，深化制造業、能源、航空、創新、中小企業等合作。希望德方為中國自主研發制造的大飛機C919取得歐盟適航認證提供支持。加強教育、文化、旅游等合作，進一步便利人員往來。中方支持德方主辦好今年二十國集團領導人峰會，愿攜手推進全球經濟治理，促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。

　　李克強還強調，中國與歐盟是全面戰略伙伴，中方始終支持歐洲一體化進程，樂見歐洲團結、繁榮、穩定，這將有利于推進世界多極化和經濟全球化。

　　默克爾表示，德國是中國可靠的合作伙伴，兩國關系十分強勁，合作良好。當前國際形勢下，德中保持密切高層對話十分重要。德方愿同中方本著互利雙贏的精神，進一步加強貿易投資、金融、新能源汽車、醫療、人文等諸多領域的交流與合作，落實好德國“工業4.0”戰略與“中國制造2025”的對接，在二十國集團框架內擴大合作。德方高度贊賞中方支持歐洲一體化的立場，期待第十九次歐盟-中國領導人會晤取得成果。

　　在“一帶一路”建設合作上，中德雙方也實現了推進。同日，德意志銀行(德銀)發布新聞公報說，德銀與中國國家開發銀行(國開行)已在柏林簽署諒解備忘錄，雙方決定合力推動人民幣國際化，為促進中國、德國以及其他“一帶一路”沿線國家的經濟合作提供金融支持。

　　公報顯示，作為諒解備忘錄的內容之一，德銀與國開行未來5年將共同為“一帶一路”有關項目提供30億美元融資。

　　對于中德經濟合作升溫，中國駐德國大使史明德刊文指出，兩國經濟優勢互補，互利共贏惠及人民。2016年，中德貿易額達1512.9億美元，占中國與歐盟貿易額逾1/3。中國首次成為德國最大貿易伙伴，德國也是中國在歐盟最大投資國和技術引進國。同時，中德雙向投資增長迅猛。去年，中國對德投資流量達29.45億美元，同比增長258.6%，德對華新增投資項目392個，總數達9394個。

　　中歐經貿合作繼續推進

　　當前，歐洲正面臨經濟、安全等多重危機。獲得世界上最大發展中國家中國的支持，有助于歐盟持續團結繁榮穩定，是推進歐洲一體化進程的巨大動力，同時這一過程也有利于經濟全球化、世界多極化和文明多樣化。

　　此次訪問期間，李克強總理將同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克舉行第十九次中國-歐盟領導人會晤，就中歐關系、地區和全球性問題深入交換意見，并同歐方領導人共同出席中歐工商峰會、創新合作對話、中歐“旅游年”和“藍色年”標識揭牌，與中歐中小企業合作協議簽署人員互動交流等一系列活動。

　　同去年第十八次中國-歐盟領導人會晤相比，這次領導人會晤面對的是一個更加動蕩的世界：經濟全球化遭遇逆風、保護主義抬頭，多邊貿易體制和規則面臨挑戰，局部緊張和沖突加劇，英國啟動“脫歐”進程，歐洲一體化遭遇前所未有的沖擊。

　　正因如此，第十九次中國-歐盟領導人會晤引來關注的目光。

　　據報道，商務部部長助理李成鋼表示，中歐經貿合作保持良好發展勢頭，貿易、投資、技術合作全方位推進。歐盟多年來保持中國第一大貿易伙伴，中國保持歐盟第二大貿易伙伴。中歐雙向投資活躍，投資領域不斷拓展，形式更加豐富，歐盟一直是中國最大技術引進來源地。雙方在保持傳統經貿合作優勢的同時，大力開拓合作新領域，基礎設施、金融、數字經濟等領域合作已取得積極進展，經貿合作的廣度和深度都得到了提升。中歐經貿合作法律框架逐步完善，中歐投資協定談判穩步推進，中歐地理標志協定有望結束談判。

　　中國國際問題研究院副院長阮宗澤認為，中國對歐政策具有連續性和穩定性。無論歐洲和世界局勢如何變化，中國始終奉行積極的對歐政策，保持對歐合作的信心。

　　當前經濟全球化進程遭遇“逆風”，貿易保護主義有所抬頭。中國和歐盟在推進貿易自由化和經濟全球化方面有著廣泛共識和相近訴求。

　　一直以來，經貿合作是中歐關系健康穩定發展的基石。作為世界兩大經濟體，中歐緊密攜手，堅定維護和發展開放型世界經濟，共同抵制“逆全球化”思潮，不僅符合雙方共同利益，也在全球層面起到“穩定器”作用。

　　阮宗澤說，李克強總理此行將與歐盟一道，在維護自由貿易體制、促進經濟全球化等問題上發出共同聲音，向世界釋放開放包容、互利共贏的積極信號。

　　中國駐歐盟使團經商處提供的數據顯示，自中歐就“一帶一路”倡議實現對接以來，中歐之間的陸路運輸成本降低50%，通關速度提高30%以上，對歐盟整體國際貿易增長貢獻率超過6%。

　　分析人士認為，在“一帶一路”倡議引領下，中歐在中小企業合作方面也大有可為。歐盟的中小企業大多歷史悠久、技術工藝先進，“一帶一路”建設將為中歐雙方中小企業參與新一輪全球化提供機遇。

　　另外，創新合作將是李克強總理此訪的一大亮點。中國與歐盟都面臨著經濟轉型、改善產業結構、促進經濟增長等現實問題。作為中歐經貿關系發展的新引擎，創新合作潛力巨大。

　　中國駐歐盟使團團長楊燕怡刊文指出，期待中歐雙方在國際形勢亂象中把握大局，在世界經濟轉型中助力發展。期待中歐雙方秉持開放理念，堅持合作主線，促進互利共贏。

　　“可以預期，第十九次中國-歐盟領導人會晤將聚焦發展，引領、推進和拓展經貿投資、科技創新、人文交往等領域的全方位合作，促進各自的結構調整和轉型升級，給中國13億和歐盟5億民眾帶來更多看得見摸得著的合作成果。”她寫道。

　　楊燕怡還指出，期待中歐雙方在應對全球性挑戰方面進一步加強溝通協調。“中歐不僅僅是兩大市場、兩大文明，更是肩負著維護和平穩定重要責任的兩大力量。在當前復雜多變的國際形勢下，中歐雙方堅守《巴黎協定》，落實2030年可持續發展議程，深入對接‘一帶一路’倡議與歐盟發展戰略，加強反恐安全合作，推動通過外交手段和談判協商，和平解決地區熱點問題具有積極意義。”

　　當然，中歐經貿關系并非沒有摩擦。當前面臨的一個現實問題是，歐盟未能如期履行《中國加入世貿組織議定書》第15條義務。

　　根據議定書第15條規定，世貿組織成員在對中國出口產品的反傾銷調查中使用“替代國”數據的做法應于2016年12月11日終止。“歐盟作為世貿組織成員，逃避履行國際義務，實際上是保護主義的表現。這與歐盟一貫倡導的自由貿易理念是完全背離的。”中國前駐德國大使梅兆榮說。

　　阮宗澤表示，中歐關系中合作與競爭并存，但合作共贏始終是主流。歐盟應摒棄保護主義，承擔責任、履行義務，與中方一道推進自貿一體化進程。

　　歐洲“向東看”訴求升溫

　　與中歐關系形成鮮明對比的是美歐關系。美國總統特朗普剛剛結束歐洲之行，雙方在經濟、氣候領域的分歧日趨明顯。觀察家們認為歐洲尋求外界伙伴的“替代”需求正在增強。

　　美國總統唐納德·特朗普5月30日在社交網絡“推特”上“炮轟”德國，矛頭直指美國對德國的“巨額”貿易逆差，還指責德國對北大西洋公約組織的軍事支出遠遠不足。

　　幾天前，德國媒體披露，特朗普在與歐盟領導人會面時也曾談及美德貿易逆差，并稱“德國人很壞”。

　　按西方媒體的說法，美德政府之間的“口水仗”近來經歷了幾個“回合”，而特朗普的表態是對德國總理安格拉·默克爾先前言論的回應，后者連日來兩度強調歐盟不能再完全依賴于美國。

　　德國一些高層政要日前也紛紛批駁特朗普的言論，甚至呼吁抵制特朗普政府的政策。

　　德國社民黨議員托馬斯·奧珀曼認為，特朗普的最新言論是將德國視為“敵人”。“唐納德·特朗普在‘推特’上很清楚地將德國視為政治敵人。”社民黨的總理候選人、歐洲議會前議長馬丁·舒爾茨說，特朗普是“西方價值觀的破壞者”，“我們必須利用我們所代表的一切來反對這個男人(特朗普)”。

　　更嚴重的是，這并非特朗普首次對德國做出類似抨擊。據德國《明鏡》周刊披露，特朗普5月25日在比利時布魯塞爾與歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席讓-克洛德·容克舉行會談時就稱，“德國人很壞”，“看看德國人在美國售出的上百萬輛汽車，多得可怕，我們要叫停這種現象”。

　　這一報道引發不小關注。在七國集團峰會舉辦前，白宮國家經濟委員會主任加里·科恩還出面為特朗普此言“滅火”。“他(特朗普)談論的只是兩國貿易，而不是指德國(這個國家)有問題。”容克也表示，特朗普的原話被德國媒體翻譯成德語后有些“夸張”。

　　不過，特朗普早在競選總統期間曾表示，將針對德國對美國數百億美元的貿易順差采取措施。他曾批評德國寶馬、戴姆勒、大眾等汽車公司沒有在美國生產更多汽車，并威脅將向德企在墨西哥生產并出口至美國的汽車征收35%的懲罰性關稅，種種跡象顯示美歐經貿關系面臨沖擊。

　　默克爾5月28日在德國巴伐利亞州首府慕尼黑舉行競選宣傳活動時說，本屆七國集團峰會結束后，她意識到歐盟不能再完全依賴美國和英國，歐洲人的命運應掌握在自己手中。默克爾同時暗示，隨著英國舉行“脫歐”公投和特朗普上臺，戰后西方國家的同盟關系已被嚴重削弱。

　　按德新社的說法，就在特朗普發表文章前的幾個小時，默克爾在德國首都柏林的一場記者會上再次強調，雖然德國和美國的外交關系仍“至關重要”，但鑒于在氣候變化等問題上的不一致，“歐洲的命運掌握在我們自己手中”。

　　氣候變化是本屆七國集團峰會的討論話題之一。不過，由于美國政府持保留意見，七國集團未能就遵守應對全球氣候變化的《巴黎協定》達成一致。對此，默克爾稱這一結果是“6比1”。

　　《德國之聲》文章評價道，在推動全球自由貿易、同保護主義做斗爭以及在氣候保護方面甚至制定全球多邊活動規則領域，柏林同北京的立場基本一致，而兩國之間意見一致的地方還遠遠不止這些。

　　默克爾還公開指出，鑒于美國新近的政策動向，德國與新興大國印度和中國的關系應該加深。

　　在應對氣候變化領域，美國退出《巴黎氣候協議》的可能性越來越大，與歐盟立場漸行漸遠。歐盟與中國的“綠色”合作升溫也顯示了其務實外交的一面。

　　歐盟和中國已同意在推廣電動汽車、能效標識和追求綠色創新的科研上展開合作。雙方還將致力于促進可再生能源的發展，如推動互聯電力網絡。據英國《金融時報》報道，擁有全球最大碳排放交易市場的歐盟，同意向中國提供1000萬歐元，支持中國在今年推出一個全國排放交易體系的計劃。另外，歐中雙方同意著眼于幫助世界上最貧窮的國家發展更綠色的經濟。