特朗普“新稅改”仍存變數中美貿易形勢短期難改變

2022-11-10 18:41:52

　　特朗普上任百天之際，高調宣布了號稱美國“史上力度最大稅改計劃”。這一稅改計劃體現了特朗普一貫的“美國優先”策略，企業所得稅由35%降至15%，目的是為了吸引資本和制造業回流，創造更多就業崗位，恢復經濟活力。

　　盡管多位受訪人士表示特朗普新稅改計劃能否被國會通過仍有待觀察，但新稅改一旦實施，對美國和中美貿易或將帶來的影響依然值得關注。

　　針對新稅改可能對中美貿易帶來的影響，以及中美貿易“百日計劃”的意義，受訪專家表示，中美貿易不平衡是個長期問題，“百日計劃”可以在比較好操作、見效快的領域率先達成共識，看到一部分成效，但不是一個解決長期問題的合適安排。

　　影響有限

　　“特朗普新稅改計劃會對美資在華企業以及中國民營企業增加一些不確定性。但稅收只是影響因素之一，還要考慮投資環境等其他因素。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《中國經營報》記者。

　　中國世界貿易組織研究會常務副會長霍建國說，這樣一來，政府要承擔稅負負擔和赤字，方案在國會通過的可能性很小，甚至需要反復修改。但是一旦實施，美國未來兩三年經濟增長可能會加快，也會對中美貿易平衡帶來影響，我們應該關注到這一點，提早做研究。

　　在談及新稅改影響時，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴本報記者，減稅對企業的作用很直接，如果通過對美國制造業回流會有一定作用，但還要考慮其他因素，包括勞動力供給數量、質量等。此外，減稅不利于克服全球化帶來的矛盾，應該去緩解收入分配問題，在資源配置上傾向于勞動者，而這個政策更多傾向于企業。

　　但屠新泉也對新稅改能否順利通過持觀察態度。他認為，減稅是共和黨的一貫政策，共和黨的選民基礎就是企業界、商界，所以他們對稅收更加敏感。但這次新稅改政策本身是否符合美國經濟的需求是個問題，減稅后的財政平衡如何實現也是個很大的問題。先看這一政策能不能通過國會，實際影響有多大值得觀察。

　　中美貿易失衡是長期問題

　　近日公布的《中國對外貿易形勢報告》中指出，目前中美正在推進經貿合作“百日計劃”，將為雙邊貿易發展注入新的動力。但雙方依然存在分歧，如近期特朗普表示中國不是“匯率操縱國”，但美國財政部仍再次將中國列入“匯率操縱國”觀察名單，可能對雙邊貿易發展產生負面影響。

　　此前，中美雙方表示，將啟動為期100天的圍繞貿易領域的談判，以縮小美國對中國貿易逆差的計劃，被稱為“百日計劃”。

　　數據顯示，總量上看，中國對美商品貿易存在長期的貿易順差。從中方來看，對美貿易順差長期占中國貿易順差總額的比重雖呈現出較大波動，但總體保持在較高水平，截至2015年末，中國對美貿易順差約為2600億美元，占中國總體貿易順差的43.36%。

　　對美國而言，根據美國商務部2月7日公布的貿易統計數據(通關)顯示，2016年美國在商品貿易中對中國的貿易逆差為3470億美元，占整體商品貿易逆差7343億美元的47%。

　　從結構上看，截至2016年末，中國對美國的出口額約為4630億美元，涉及服裝、手機、電腦產品、家電、漁業、珠寶、電信設備、玩具、游戲等類產品;而美國對中國出口的40%來自中國游客赴美旅行、大豆、飛機及汽車出口四大行業。

　　“百日計劃是個階段性安排，中方角度將主要是緩和緊張氣氛，在比較好操作的領域達到共識，一百天后看到一個結果。但是談判一百天結束是不可能的，中美貿易不平衡的問題短期內也是不可能解決的。”屠新泉說。

　　白明表示，對“百日計劃”的期待，美方最大訴求是增加對華出口，減少對華貿易逆差，而中國則希望美國開放更多領域與中國進行合作。美國的強項是高技術產品，但恰恰是高技術產品限制對我們出口，貿易不平衡最大的問題在美國自身。

　　產業結構需要調整

　　在談及哪些領域可能在“百日計劃”談判中率先達成共識時，屠新泉認為：“農產品、金融服務、油氣等領域可能容易取得進展。農產品貿易我們國家的管控是比較嚴格的，我們還有中糧這樣的大貿易商，多買點美國農產品是可以的，這個增長空間是有的。”

　　但中美貿易不平衡歸根結底是由產業結構決定的。屠新泉認為，美國的資源集中在服務業，服務業占GDP比重的80%，制造業占GDP的10%，制造業不能滿足國內需求，就得依賴進口。服務業雖然是美國的優勢，但服務業創造的貿易順差或者說出口是比較小的，因為它可貿易性較差，也就是說美國優勢產業沒法出口，劣勢產業必須依賴進口，所以美國的貿易逆差是不可能解決的，美國跟它一半以上的貿易伙伴都有逆差。

　　“中國產業結構跟美國互補型更大，我們是服務貿易逆差，貨物貿易順差。但服務貿易的劣勢不會產生那么大的逆差，我們在制造業的優勢創造了更多順差。這個問題需要時間，需要中國的結構調整來改變，但這個過程至少得二三十年。”屠新泉在分析中美貿易不平衡時分析道。

　　商務部新聞發言人孫繼文表示，中方從不追求貿易順差，而貿易順差賬卻記在了中國頭上，但利益實由雙方分享。中方愿根據國內市場實際需求，擴大自美進口。希望美方也能調整出口管制等阻礙對華出口的政策，為化解貿易逆差創造條件。