英國啟動脫歐之路全球化正在重新校正

2022-11-10 18:41:52

　　英國脫歐是否開啟了逆全球化時代?自去年英國公投決定脫歐之后，這一直是國際關系學的爭論焦點。

　　3月29日，英國首相特蕾莎·梅啟動《里斯本條約》第50條，正式開啟空前的“脫歐之路”。而就在四天前，歐盟國家還在紀念開啟歐洲一體化進程的《羅馬條約》簽署60周年。同日，其他27個歐盟國家簽署了代表各成員國一致立場的《羅馬聲明》。今年61歲的特蕾莎·梅，在宣布脫離60周歲的歐盟時表情并不輕松，她說：“這是一個有些人慶祝、有些人失望的時刻。”

　　《羅馬條約》正式開啟歐洲一體化進程。歷經超過半個世紀的發展，歐盟已是世界最大經濟體之一。但它本身也遭到來自內外的質疑，英國脫歐啟動，讓歐盟更是陰霾重重。

　　630億歐元巨額分手費

　　接下來兩年將是漫長的脫歐談判。據《每日電訊報》報道，3月29日當日，特蕾莎·梅向歐洲理事會提交脫歐信函后，歐洲議會議員就警告她，即使英國不能在2019年之前完成脫歐，最多也不能超過3年。在長達11頁的條款中，特蕾莎·梅被告知，歐盟將會保護自己的政治、經濟、社會利益，而英國在脫歐過程開始后，從前的地位將不保。

　　然而，要完全脫離歐盟用時可能比這長得多。英國希望能在兩年內，尋求一個與歐盟相處的新模式，但普遍分析認為，這個過程需要更多時間。在歐盟內，一項協議提交歐洲議會前，需要65%的成員國同意。一名歐盟高級官員表示，貿易、法律、市場、安全以及更多的談判，全部完成用時需要10年。延長脫歐時間也不容易—必須經過27個歐盟成員國一致同意。

　　英國內部的意見也不能統一。3月初，英國官員被報道正在起草一份臨時協議，以便在10年內鎖定現行的貿易和移民規則，借此延長脫歐期限。為了防止其他國家效仿英國，據報道，歐盟目前普遍認為要對英國“強硬”，提高脫歐的成本。據英國媒體報道，歐盟委員會要求英國在2023年底前支付630億歐元“分手費”。但英國內閣所有主要大臣都不同意支付這筆天價賬單。目前，英國正在列出歐盟財產清單，強調自己應該得到其中一部分。歐盟方面則希望“分手費”是脫歐談判中首先涉及的問題。

　　據《每日電訊報》分析，英國脫歐后的4年，也是歐盟財政預算吃緊的時期，巨額“分手費”將極大緩解歐盟的財務壓力。因此，雙方都不容易讓步。

　　搶奪離開倫敦的金融機構

　　特蕾莎·梅是最終決定英國將何去何從的人。在這個十字路口，她的政治智慧顯得至關重要，但目前英國國內民意并不清晰，因此特蕾莎·梅的決定很困難。3月21日英國的一份民調顯示，贊成與反對留歐的民調都是44%，剩余的12%則表示“不知道”。英國內部還面臨分裂的風險—蘇格蘭與北愛爾蘭民調壓倒性地選擇留歐，就在脫歐程序啟動當天，蘇格蘭地方議會通過二次獨立公投決議，此次公投將在2018年秋季到2019年春季啟動。

　　在英國之外，整個歐盟也在面臨著不確定的分裂。法國、德國、意大利均在今年舉行大選。以法國為例，國民陣線主席勒龐稱自己如果當選將立即組織脫歐公投，而國民陣線在2015年底的法國大區選舉中就曾遙遙領先。如果建制派沒能在法德獲勝，更多放棄歐元、脫離歐盟的聲音將出現，英國和歐盟的脫歐談判也會隨之變化，歐盟將面臨更嚴重的威脅。

　　盡管國內反對脫歐聲音仍然強烈，但特蕾莎·梅明白，公投結果出來后就不可能逆轉。歐盟其他成員國也明白更應該關心未來，現在，他們已各懷心事。

　　據《經濟學人》報道，英國啟動脫歐之際，歐洲開始爭奪“新金融中心”。巴黎、都柏林、阿姆斯特丹、盧森堡開始爭奪計劃從倫敦轉移出去的金融機構。目前，擁有328年歷史的倫敦勞埃德保險公司，已決定在布魯塞爾設立辦公室，以防英國脫歐后，自己的歐盟業務被競爭對手奪走。而這不是個例，很多金融企業感到擔憂—倫敦現有的規定允許他們不需分別請求各國授權就在歐盟內交易，中間省去不少官方的繁瑣手續。一旦脫歐完成，倫敦就失去了這張“歐盟通行證”。

　　如此一來，英國的全球金融中心地位前途將令人懷疑，據BBC統計，迄今為止，美國銀行、巴克萊銀行、摩根士丹利都在考慮調配員工至都柏林，恒生銀行則計劃將大批雇員調往巴黎。

　　這樣的損失很慘痛。英國與歐盟的金融交易60%由倫敦的金融機構提供，每年給英國帶來超過300億英鎊的收入，并解決超過200萬人的工作問題。金融業堪稱倫敦的支柱。

　　并非所有人都認為倫敦“金融中心”的地位將不保。“沒有任何理由顯示，倫敦不能繼續成為像紐約一樣的金融中心。”倫敦金融業游說組織The City UK的負責人Gary Campkin在接受媒體采訪時表示。

　　全世界都在經歷這個轉變

　　逆全球化時代是否已開啟?

　　1990年代，全球化被認為是不會逆轉的趨勢。比爾·克林頓、托尼·布萊爾等政治領袖認定，全球化是未來的潮流，并想盡辦法順全球化的大勢施政。20多年后，這樣的確定性已不復存在。在黑天鵝事件頻出的2016年，英國脫歐公投被看成了全球化將結束的信號。正如前世界銀行經濟學家霍米·卡拉思(Homi Kharas)在美國《新聞周刊》上表示，這是“他生平第一次見到全球化實實在在地倒退”。

　　《華盛頓郵報》曾就此發表文章，稱“英國殺死了全球化”，“作為民粹運動的勝利果實，英國脫歐明顯逆轉了過去幾十年的經濟一體化”。而這只是開端。2016年的美國大選以反原有全球化的特朗普獲勝落幕;在今年，法國與西班牙并非不可能步英國的后塵。歐盟“一體化”還在繼續卻充滿危機，改革勢在必行。歐盟委員會主席容克3月初公布英國脫歐后歐盟未來的白皮書，提出了2025年“27國歐盟”未來的五種設想，包括爭議頗大的“多速歐洲”。

　　另一種觀點認為，早在英國公投脫歐前，國際一體化的軌跡就已悄然轉變。美國經濟學家巴里·艾肯格林認為，如果全球化代表著在國家間流動的商品、資本和勞動力增長速度數次超過GDP，那么可以說這一定義下的全球事務已經結束;但如果說的是一個國家的經濟與這些流動的商品、資本、勞動力緊密相關—并受到不同國家調整的影響—那么這樣的全球化仍然穩固進行。

　　“英國將被視為全球化的重新校正，而不是倒退—在某種意義下，全世界都在經歷這個轉變。”艾肯格林表示。