美國貿易政策調整將對全球經濟產生深遠影響

2022-11-10 18:41:52

　　自參加競選到正式就任美國總統后，特朗普一直秉持“美國利益最大化”的貿易理念，把扭轉貿易失衡、重振制造業、提升就業作為對外貿易政策的優先議題。伴隨納瓦羅、科恩、羅斯、努欽等核心經濟團隊成員悉數到位，美新一屆政府貿易政策正加速形成。

　　3月1日，美國貿易代表辦公室(USTR)發布《2017年貿易政策議程及2016年度報告：美總統貿易協定規劃》，標志著特朗普貿易政策基本框架確定。作為世界頭號經濟體的美國，其貿易政策發生深刻調整，會對全球經濟產生怎樣的影響?

　　美貿易政策五大重點

　　一是對外貿易戰略從“多邊”轉向“雙邊”。繼美宣布退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)并準備重談北美自由貿易協定(NAFTA)后，USTR報告正式強調，美貿易政策從“多邊”轉向“雙邊”，通過擴大貿易促進經濟增長、提升就業、增強制造業、擴大農業和服務業出口。同時，美貿易政策主要原則為追求“更加公平、更加自由”的貿易，把“更加公平”排在了前面，意在強調，當現有的貿易協定和規則讓美利益受損、遭遇不公平待遇時，特朗普政府不會再因“地緣政治優勢”因素而忽視“不公平”貿易行為。

　　二是首提貿易政策要“維護國家主權”。特朗普政府提出，根據WTO《關于爭端解決規則與程序的諒解》，任何爭端的裁決和建議不能對美和其他成員國“強加責任、減少權力”。如果WTO“爭端解決報告”損害美利益，USTR將與國會相關委員會磋商，以決定是否執行WTO爭端解決機構的建議。WTO報告的裁量對美沒有約束力、不會自動生效。在美國內法的保護下，特朗普政府將會更積極制定“維護美主權的”貿易政策。這意味著，一旦WTO裁決對美不利，美將秉持“國內法大于國際法”立場，或以維護國家主權為借口，違反WTO有關規則。

　　三是嚴格執行美貿易法。特朗普始終強調，當前全球市場出現“扭曲”，政府補貼、違反知識產權、貨幣操縱等大量“不公平”問題傷害美經濟利益。美將在未來加強貿易執法，加大貿易救濟措施力度，創造公平競爭市場環境。

　　首先是根據美“1930年關稅法”，針對他國在美傾銷商品、“非法”補貼導致美經濟利益損失行為，加大利用反傾銷、反補貼工具力度;其次是根據“1974年貿易法”第201條款，針對他國商品大量輸入美國、對美國內產業造成嚴重沖擊的情況，政府將會運用“201”條款進行貿易救濟，保護美國內相關產業安全、提升市場競爭力;第三是針對他國違反國際貿易協定，采取“不公平、不合理、歧視性”政策、損害美商業利益的情況，特朗普重提“1974年貿易法”第301條款，向他國施壓并要求其改變經濟政策。

　　四是打開出口市場是貿易政策核心。白宮國家貿易委員會主任納瓦羅、商務部長羅斯均表示，與進口相比，擴大制造業、農產品和服務業的出口對美經濟和貿易平衡至關重要。特朗普貿易政策的主要目標之一便是擴大出口、獲得更多市場準入。USTR報告再次強調，美將運用一切措施，促使他國開放更多市場、降低貿易壁壘、實現公平競爭，保障美獲得“公平、互惠”的市場準入。

　　五是聚焦“新的、更好的”貿易協定。新政府宣布退出TPP后，貿易政策的下一步舉措是聚焦更加“自由、公平”的貿易，通過雙邊談判方式獲得“更好的”貿易協定。尤其是在對華貿易、美韓自由貿易協定(FTA)、北美自由貿易協定(NAFTA)中，改變貿易赤字不斷擴大的局面。羅斯表示，美需要盡快開啟NAFTA的重談。未來美有關貿易談判或加速推進。

　　三方面評估其對世界經濟的影響

　　首先，美世界經濟“引擎”作用減弱。業內專家認為，美國新政府表面強調公平貿易，而實質是向貿易保護主義、單邊主義、本土主義回歸，希望把增長紅利更多留在國內。

　　據WTO統計，2016年世界貿易增速僅為1.7%，遠低于2.2%的預測值，創2009年以來最低值。美國新貿易政策或令原本就低迷的世界貿易形勢雪上加霜，并導致美未來對世界經濟的帶動作用減弱。即使美經濟走強，其“溢出效應”也有限，全球經濟“引擎”作用或難再現強勁之勢。

　　第二，全球貿易壁壘存在激增風險。美“國會山”網站稱，USTR報告實質是在強調美國政府會無視甚至違反WTO規定，提升美采取更多單邊制裁措施的能力，實現“保衛國家主權”?！度A盛頓郵報》認為，此舉很可能使二戰后美苦心經營的世界貿易體系“失去吸引力”。美試圖違反WTO規則、推行保護主義的做法，不僅會導致他國貿易報復，還會引發“破窗效應”，被他國紛紛效仿。國際貿易體系一旦缺乏“硬約束”，各國利己主義、保護主義必將抬頭，有可能導致全球貿易壁壘陡增，與全球化漸行漸遠。

　　第三，國際貨幣體系面臨風險挑戰。長久以來，美通過大量貿易逆差來保持資本賬戶順差，進而實現其國際收支平衡。而他國資本流入、購買美元資產，支撐起美元主導的國際貨幣體系。二戰以來，無論是“布雷頓森林體系”、“牙買加體系”，還是當前美元主導的貨幣體系，“特里芬兩難”問題始終存在。若美國苛求貿易平衡，“美元荒”將再現，并動搖美元國際地位。

　　美企業研究所高級研究員史劍道就指出，美若強制實現貿易平衡，美元會喪失國際儲備貨幣地位，現行國際貨幣體系將瓦解，“貨幣集團”林立的時代會再次襲來。

　　四個方面影響美國自身

　　一是美國國內分歧加劇，貿易執行難度增加。美國內的貿易支持者認為，美國新政府貿易政策正在與自由貿易越走越遠。眾議院籌款委員會首席議員理查德·尼爾稱：“當前的國際貿易體系需要修復而不是放棄，特朗普‘保衛美國家主權’的貿易政策太過分?！?

　　就連美國新政府核心經濟團隊內部，也對貿易政策走向陷入爭論，分歧還較明顯。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的“民族主義派”主張采取強硬貿易立場，美國經濟利益優先;以白宮經濟委員會主任科恩為代表的“國際主義派”貿易立場則相對溫和，支持貿易全球化和多邊化。

　　美戰略與國際問題研究中心高級研究員馬修·古德曼認為，USTR報告僅是政策框架性的表述，缺乏可操作性。與最初草案相比，報告闡述的美貿易政策相對“軟化”。這凸顯出美國新政府經濟團隊的立場分歧和政治逐力，無法形成統一的政策方向和合力。因此，上述分歧不利于美貿易政策制定和執行，影響行政效率。

　　二是將帶來地緣政治優勢損失。美國新政府上臺后便簽署行政備忘錄，宣布退出奧巴馬苦心經營多年的TPP。美戰略界主流觀點認為，美退出TPP是自行關閉了潛力巨大的亞洲市場，不僅導致美未來出口受損，更讓美在亞太的影響力和信譽受損。

　　三是貿易失衡難解。新的貿易政策不一定能解決美貿易失衡問題。美國會研究局高級研究員莫里森表示，新貿易政策重點放在貿易赤字問題上毫無意義。中國等新興市場是“世界工廠”、加工貿易中心，美與其貿易赤字是國際分工和全球化的結果，美強硬貿易立場和保護主義做法不會解決任何問題，根本解決之道應是注重國內教育、提升企業競爭力。

　　四是或招致他國報復措施。若美國對他國采取貿易制裁措施，其“回火效應”很可能令美自身經濟蒙受巨大損失。英國《經濟學人》雜志指出，特朗普要采取的“301”、“201”等單邊貿易救濟措施并不是新內容，但未來加緊實施這些措施有違反WTO的非歧視性原則之嫌，或遭到他國嚴厲的貿易報復。

　　彼得森國際經濟研究所報告認為，若美國退出TPP、重談NAFTA、對目標國征收高關稅，一旦他國采取對等報復措施，將可能導致2019年美經濟衰退0.1%。(中國現代國際關系研究院美國所孫立鵬)