2013年,香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房、養(yǎng)老、扶貧等重大社會(huì)關(guān)切的民生問題上推出各種應(yīng)對(duì)措施。總體而言,這些政策措施有效應(yīng)對(duì)了當(dāng)前香港發(fā)展過程中遇到的突出問題,并取得了積極的成效。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展　推出四大產(chǎn)業(yè)提升措施

　　在各個(gè)政策范疇中,特區(qū)政府非常重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政長(zhǎng)官梁振英于2013年1月發(fā)表的施政報(bào)告中表明,“要解決房屋、貧窮、老年社會(huì)和環(huán)境問題,必須有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府的首要目標(biāo)”。過去一年,政府推出措施以鞏固和提升四大產(chǎn)業(yè)(金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游以及專業(yè)及工商業(yè)支援服務(wù))的發(fā)展,并銳意把產(chǎn)業(yè)“做多做闊”。

　　舉例而言,在金融業(yè)方面,特區(qū)政府成立金融發(fā)展局。該局就如何推動(dòng)香港金融業(yè)的更大發(fā)展及金融產(chǎn)業(yè)策略性發(fā)展路徑,征詢業(yè)界并提出建議。該局已于11月18日發(fā)表六份研究報(bào)告,包括《鞏固香港作為全球主要國(guó)際金融中心的地位》、《內(nèi)地金融業(yè)的發(fā)展、改革與香港金融中心地位的鞏固、提升》、《關(guān)于加快建設(shè)香港離岸人民幣中心的建議》等。

　　在總攬經(jīng)濟(jì)全局上,特區(qū)政府早于2012年7月便成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)籌備小組。至2013年1月,行政長(zhǎng)官便宣布成立由22名非官方委員及4名當(dāng)然委員組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)。該委員會(huì)分設(shè)四個(gè)工作小組,分別負(fù)責(zé)航運(yùn)業(yè)(包括海運(yùn)及空運(yùn))、會(huì)展及旅游業(yè)、制造、高新科技及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)服務(wù)業(yè)。它旨在制定產(chǎn)業(yè)政策、擴(kuò)大香港經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體策略和政策方面,向政府提供具體建議。

　　住房　增加土地及房屋供應(yīng)

　　香港特區(qū)政府也集中精力處理房屋、貧窮、老年社會(huì)等問題。房屋問題長(zhǎng)期困擾香港,主要表現(xiàn)在租金和樓價(jià)脫離一般市民的負(fù)擔(dān)能力,形成劏房叢生、置業(yè)困難、租金上漲等現(xiàn)象。

　　香港特區(qū)政府已從壓抑需求方面入手。2012年10月,政府宣布引入“買家印花稅”,并調(diào)高“額外印花稅”稅率以及延長(zhǎng)其適用期。2013年2月,政府又宣布增加住宅物業(yè)和非住宅物業(yè)交易的從價(jià)印花稅一倍以及提前征收非住宅物業(yè)交易從價(jià)印花稅的時(shí)間。

　　當(dāng)然,解決房屋問題的根本方法仍在于增加供應(yīng)。過去一年,政府宣布了多項(xiàng)措施,包括宣布于2013/2014年度取消實(shí)施14年的勾地制度,[杭州如何注冊(cè)香港公司 服務(wù)]重掌賣地主導(dǎo)權(quán)；宣布私人住宅的樓花預(yù)售期最長(zhǎng)期限；向市場(chǎng)推出設(shè)有“港人港地”限制的土地；展開多個(gè)咨詢工作如優(yōu)化土地供應(yīng)策略(如維港以外填海及發(fā)展巖洞)、東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展研究、洪水橋新發(fā)展區(qū)規(guī)劃及工程研究等。

　　必須指出,雖然香港特區(qū)政府推出增加土地及房屋供應(yīng)的措施符合大多數(shù)市民的利益,但是仍會(huì)面臨不少阻力。例如,填海可能引起重視環(huán)境問題的團(tuán)體和市民的反對(duì)；發(fā)展新市鎮(zhèn)可能引起被迫遷離家園的居民的反對(duì)等。這需要政府進(jìn)行更多咨詢、游說等工作。

　　扶貧養(yǎng)老　加大扶貧與安老力度

　　針對(duì)貧窮和老年社會(huì)問題,特區(qū)政府本著“成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)”的原則,例如推出長(zhǎng)者生活津貼,旨在補(bǔ)助65歲或以上有經(jīng)濟(jì)需要的長(zhǎng)者的生活開支,向其每月派發(fā)2200元。該措施已于2013年4月正式實(shí)施,截至10月18日已向40萬名長(zhǎng)者發(fā)放津貼。而針對(duì)人口老化的問題,人口政策督導(dǎo)委員會(huì)于10月24日發(fā)表人口政策咨詢文件,當(dāng)中涉及輸入外勞的議題較具爭(zhēng)議。

　　另外,針對(duì)社會(huì)上一直有意見認(rèn)為在職者工時(shí)過長(zhǎng)的問題,特區(qū)政府于4月成立標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì),推動(dòng)社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的討論。由于該議題涉及勞資雙方的重要利益,縮小分歧的難度較突出,或?qū)⒊蔀?014年的重要議題之一。

　　特區(qū)政府于2012年11月9日成立由政務(wù)司司長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的扶貧委員會(huì)。該委員會(huì)于2013年9月公布首次制定的官方貧窮線,其劃線方法是以政策介入前(即除稅和福利轉(zhuǎn)移前)全港家庭住戶每月收入中位數(shù)的一半為標(biāo)準(zhǔn)。官方的貧窮線有三大功用,包括量度整體貧窮情況、提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以協(xié)助制定政策、評(píng)估政策介入的成效。

　　根據(jù)2012年的數(shù)據(jù),以官方的貧窮線為標(biāo)準(zhǔn),全港共有102萬個(gè)貧窮人口,貧窮率為15.2%,官方貧窮線對(duì)政府的扶貧成效作出較客觀的評(píng)估,政府將會(huì)面臨較大的扶貧壓力,勢(shì)將推出更多扶貧措施。就此,它必須謹(jǐn)守一條界限,就是把資源集中在最有需要的人士上,并提倡扶貧是社會(huì)投資的觀念,否則可能引起“福利社會(huì)”的憂慮。

　　另外,扶貧委員會(huì)已委托學(xué)者就“香港退休保障的未來發(fā)展”進(jìn)行研究。該議題涉及全港市民的利益,“錢從何來”將是社會(huì)焦點(diǎn)之一。

　　限奶令　限奶令短期不會(huì)撤銷

　　今年內(nèi)地與香港社會(huì)共同關(guān)注的民生議題之一即為限奶令。2013年2月22日,特區(qū)政府頒布《2013年進(jìn)出口(一般)(修訂)條例》,規(guī)定除非獲工業(yè)貿(mào)易署署長(zhǎng)發(fā)出許可證,否則禁止從香港輸出供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方粉。任何人違反該條例,即屬犯法,一經(jīng)定罪,可處罰款50萬元及監(jiān)禁兩年。對(duì)于自用需要,該條例容許每名16歲或以上人士在24小時(shí)內(nèi)可攜帶凈重不超過1.8公斤的配方粉離境(即約兩罐奶粉)。該條例于同年3月1日生效。由于限奶令實(shí)施初期政府宣傳不足,并出現(xiàn)錯(cuò)誤檢控等問題,所以曾引起內(nèi)地居民的較大關(guān)注。

　　部分奶粉商、零售商等為了爭(zhēng)取香港特區(qū)政府盡快撤銷限奶令,推出一些措施如簽訂《供應(yīng)充足約章》,內(nèi)容包括奶粉供應(yīng)商承諾每月預(yù)留超過110萬罐奶粉,有需要時(shí)會(huì)以空運(yùn)補(bǔ)充貨源,并每天會(huì)向零售商送貨；向本地家長(zhǎng)提供奶粉券,以確保其每月最少買到6罐奶粉等。

　　香港特區(qū)政府委托顧問進(jìn)行奶粉壓力測(cè)試,這些測(cè)試針對(duì)奶粉的整體供應(yīng)、零售鏈的補(bǔ)貨機(jī)制、熱線訂購(gòu)嬰幼兒配方奶粉服務(wù)、零售點(diǎn)預(yù)訂奶粉四大范疇。結(jié)果顯示,“十一”黃金周期間市場(chǎng)上的個(gè)別品牌配方奶粉仍然出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的情況。就此,食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)已表明,目前并不具備成熟條件撤銷限奶令。有意見認(rèn)為限奶令未能阻止水貨客的行為,但是至少有效地減少其搬運(yùn)奶粉的規(guī)模。如果內(nèi)地居民對(duì)香港的配方奶粉品牌仍有較大需求而撤銷限奶令,社會(huì)可能出現(xiàn)恐慌性搶購(gòu)奶粉的行為。

　　合作　推動(dòng)香港與內(nèi)地合作

　　香港的發(fā)展離不開內(nèi)地,所以特區(qū)政府的一個(gè)施政重點(diǎn)是加強(qiáng)與內(nèi)地地方政府展開更多溝通、合作。過去一年,行政長(zhǎng)官及問責(zé)官員已出訪多個(gè)內(nèi)地城市,包括北京、上海、廣州、深圳、中山、珠海、重慶、南寧等。訪問期間,除了與當(dāng)?shù)毓賳T等會(huì)面、洽談合作機(jī)會(huì)外,還考察一些重要的產(chǎn)業(yè)基地,吸收經(jīng)驗(yàn)。

　　政府現(xiàn)正籌備于明年在武漢開設(shè)第五個(gè)駐內(nèi)地辦事處,并提升現(xiàn)時(shí)四個(gè)駐內(nèi)地辦事處的職能。此舉應(yīng)可更有效地協(xié)助在內(nèi)地工作、居住、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的香港人。

　　特區(qū)政府也向中央政府建議,把CEPA的先行先試的措施推廣至更多泛珠三角區(qū)域,以協(xié)助港資企業(yè)開拓內(nèi)地市場(chǎng)。[美國(guó)公司注冊(cè)、美國(guó)商標(biāo)注冊(cè)、美國(guó)領(lǐng)事館認(rèn)證]同時(shí),中央政府已派員與特區(qū)政府組成CEPA聯(lián)合工作小組,以解決港資企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)所遇到的問題。該小組已于2013年6月召開首次會(huì)議。這對(duì)于解決CEPA“大門已開,小門未開”等問題應(yīng)起到積極作用。

　　馬尼拉事件　馬尼拉人質(zhì)事件待解

　　困擾香港三年多的馬尼拉人質(zhì)事件于2013年也引起廣泛關(guān)注。2010年8月23日,菲律賓馬尼拉發(fā)生前警員挾持香港旅客的事件,造成8名香港人死亡,7人受傷。由于菲律賓政府一直拒絕就事件道歉,香港社會(huì)較早前便熱議向菲律賓政府施壓的方法。2013年10月6日,國(guó)家主席習(xí)近平與梁振英會(huì)面時(shí)便指示有關(guān)部門與菲律賓政府跟進(jìn)。11月5日,梁振英便表示,如果人質(zhì)事件不能在一個(gè)月內(nèi)取得階段性成果,政府會(huì)對(duì)菲律賓采取制裁行動(dòng)。

　　在中央政府及特區(qū)政府的持續(xù)推動(dòng)下,取得明顯進(jìn)展。馬尼拉市議會(huì)通過議案,由市政府出面為人質(zhì)事件致歉。稍后更有消息稱,菲律賓政府將派出部長(zhǎng)級(jí)官員慰問死傷者家屬和道歉。然而,又有報(bào)道引述消息指出,菲律賓方面突然拒絕用“apology”(道歉)字眼,只肯用“sorrow”(悲傷),家屬對(duì)此有所保留。有意見便指政府現(xiàn)時(shí)應(yīng)考慮采取制裁措施,例如暫停給予菲律賓國(guó)人免簽證待遇等,但是政府和社會(huì)必須預(yù)備菲律賓方面會(huì)有所報(bào)復(fù),包括取消港人的免簽證待遇、加以阻撓香港參與東盟市場(chǎng)等。

　　政改咨詢　港政改咨詢依序展開

　　基本法訂明香港的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員將由普選產(chǎn)生,而一直以來,中央政府及特區(qū)政府都在推動(dòng)香港政制的發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)于2007年12月29日作出決定,指出“2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生以后,香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法”。

　　由于2017年距今不遠(yuǎn),加上行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法若要進(jìn)行修改,必須經(jīng)過“五部曲”的程序,所以特區(qū)政府于2013年12月4日發(fā)表《二零一七年行政長(zhǎng)官及二零一六年立法會(huì)產(chǎn)生辦法咨詢文件》,進(jìn)行為期五個(gè)月的咨詢,以收集市民的意見。該文件已列出多個(gè)可考慮的議題。由于普選行政長(zhǎng)官必須先于普選立法會(huì),所以社會(huì)的討論都集中在行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法上。政制發(fā)展無可避免地將會(huì)成為香港2014年的焦點(diǎn)議題之一。